(Речь Лидера нации Эмомали Рахмона на встрече с работниками финансовых органов Республики Таджикистан в ходе сдачи в эксплуатацию нового здания Министерства финансов, 20.08.2021 года, город Душанбе)
Уважаемые присутствующие!
Сейчас, когда мы находимся накануне 30-летия Государственной независимости нашего любимого Таджикистана, искренне поздравляю всех вас с этим великим славным и светлым национальным праздником, а также по случаю сдачи в эксплуатацию нового здания министерства.
Правительство страны, исходя из финансовых возможностей, систематически принимает меры во имя улучшения социального положения работников государственных органов и создания благоприятных современных условий для труда.
Только за последние несколько лет построен и сдан в эксплуатацию ряд новых современных зданий для работников Министерства иностранных дел, Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, Государственного сберегательного банка «Амонатбанк», а также сотни объектов в городах и районах страны.
В настоящее время продолжается строительство административных зданий для Министерства здравоохранения и социальной защиты населения, Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Высшей школы Государственного комитета национальной безопасности, Исламского университета Таджикистана, Таджикского медицинского университета имени Абуали ибни Сино, а также зданий исполнительных органов государственной власти в городах и районах страны.
Новое здание Министерства финансов, которое мы сегодня сдали в эксплуатацию, построено в современном стиле и состоит из 11 этажей с подвальным помещением и автостоянкой, 110 современных просторных рабочих кабинетов и актового зала на 300 посадочных мест.
В здании будут находиться не только сотрудники Центрального аппарата министерства, но и его подведомственных учреждений.
Объект обеспечен всеми современными условиями для работы, в том числе новейшим оборудованием и технологиями.
Уверен, что улучшение условий труда для сотрудников финансовой сферы будет способствовать эффективному развитию политики государства в направлении бюджета и налогов, повышению результативности деятельности работников сферы.
Наряду с этим уверен, что руководство и каждый сотрудник министерства с использованием существующих возможностей и условий будут выполнять свои служебные обязанности с чистой совестью, высоким осознанием ответственности и обязательным соблюдением государственной дисциплины.
Уважаемые присутствующие!
Благодаря Государственной независимости и реализации многогранной политики Правительства страны, а также осуществлению реформ в управлении государственными финансами, Министерство финансов в настоящее время как компетентный орган с конкретными обязательствами осуществляет свою деятельность.
В период независимости в направлении формирования финансовой политики, в том числе налогов и бюджета, были созданы современные законодательные основы, были приняты сотни нормативных правовых актов, реализация которых обеспечивает самостоятельное и единое функционирование национальной финансовой системы.
В частности, приняты закон и документы стратегической политики в направлении управления государственными финансами, государственного кредитования, контроля, а также внутреннего и внешнего аудита.
Наряду с принятием документов, регулирующих деятельность сферы, в управленческой структуре Министерства финансов созданы Главное центральное управление казначейства, Государственная инспекция по снятию проб, Казна государственных ценностей и Агентство по развитию рынка ценных бумаг и специализированной регистрации.
С использованием передового международного опыта в системе финансового управления страны был внедрен оснащенный программой механизм выплаты денежных расчетов с современным информационным оборудованием, формируется рынок ценных бумаг как составная часть финансовой структуры страны.
Вместе с тем, с целью реализации государственных финансовых задач в период независимости в системе государственного управления был создан ряд новых структур и органов – Национальный банк Таджикистана (1991 год), Таможенная служба (1994 год), Налоговый комитет (1995 год), Агентство по государственным закупкам товаров, работ и услуг (1998 год), Агентство социального страхования и пенсий (2007 год), Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией (2007 год) и Счетная палата (2011 год).
В период независимости с целью повышения эффективности, приведения управления в соответствие с современными стандартами, обеспечения прозрачности и эффективного использования финансовых ресурсов в финансовой системе страны была проведена реформа, и Министерство финансов превратилось в ключевой орган развития бюджетной и налоговой политики, регулирования бухгалтерского учета, закупки и продажи ценных металлов и развития рынка ценных бумаг.
Для осуществления упомянутых работ Правительством страны до сегодняшнего дня, в том числе и посредством реализации программ поддержки государственного бюджета, привлечено более 3,5 миллиарда сомони.
Наряду с этим в настоящее время для совершенствования финансовой, налоговой и таможенной систем осуществляются 8 государственных инвестиционных проектов на общую сумму 1,4 миллиарда сомони.
В том числе для повышения эффективности государственных расходов, улучшения контроля и учета посредством внедрения современной информационно-коммуникационной системы в управление государственными финансами, электронного оборота межведомственных документов, совершенствования электронной системы государственных закупок, внешнего аудита и управления человеческим потенциалом продолжается реализация государственных инвестиционных проектов в объеме 224 миллиона сомони, и в этом направлении запланировано привлечение еще 68 миллионов сомони.
В результате осуществления Правительством страны мер в сфере государственных финансов общие доходы государственного бюджета систематически увеличиваются и доведены до 24,3 млрд. сомони.
В этом процессе также коренным образом изменилась структура расходов государственного бюджета, которые, прежде всего, направляются на обеспечение развития социальных сфер, особенно образования, здравоохранения, постепенное повышение и улучшение уровня и качества жизни народа посредством повышения заработной платы, пенсий, стипендий, компенсаций и других видов денежной помощи нуждающимся семьям, а также развития сфер сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций, энергетики, поддержки малого и среднего предпринимательства и обеспечения государственной безопасности.
Особо следует подчеркнуть, что в настоящее время половина средств государственного бюджета расходуется на социальную сферу.
В последние годы ситуация в современном мире стала сложной и уязвимой, с одной стороны, усиливаются экономические и финансовые кризисы, торговые конфликты, проблемы с обеспечением продовольствия, происходят изменение климата и беспримерное распространение инфекционного заболевания COVID-19, но, с другой стороны, с учетом развития науки, техники и технологий появляются новые возможности.
В этих условиях Министерству финансов совместно с другими соответствующими министерствами и ведомствами для обеспечения финансовой стабильности в стране необходимо провести реформы в направлении укрепления управления государственными финансами, совершенствования системы и ее инфраструктур, налаживания прозрачной финансовой деятельности, доступа к финансовым услугам и целевого выполнения задач структурами сферы.
Наряду с упомянутыми успехами подчеркиваю, что в процессе планирования и исполнения государственного бюджета до сих пор существует ряд недостатков и упущений.
На встрече Главы государства с работниками финансовой, налоговой, таможенной, инвестиционной и банковской систем страны, состоявшейся два года назад (10 мая 2019 года), ответственным лицам были даны конкретные указания и поручения по устранению имеющихся недостатков.
И хотя в последние годы в этом направлении проделана большая работа, несколько вопросов, особенно отсутствие учета реального потенциала финансовой сферы, неполное использование современных программ финансового учета, отсутствие механизмов обмена информацией между агентствами и недостатки в координации их деятельности, оказывают отрицательное влияние на процесс правильного планирования государственного бюджета, качество выполнения плана, его доходной части и финансирования сфер национальной экономики.
В связи с этим Министерству финансов в сотрудничестве с другими соответствующими структурами страны необходимо обеспечить своевременное выполнение этих поручений и в кратчайшие сроки принять меры по устранению имеющихся недостатков и упущений.
Наряду с этим для приведения процесса разработки и формирования бюджета в соответствие с международными стандартами, внедрения принципов планирования расходов по результатам, особенно программного бюджетирования, обеспечения исполнения плана доходов и расходов государственного бюджета и налаживания международных финансовых норм учета, необходимо принять конкретные меры.
Министерству финансов также поручается наладить процесс формирования и планирования местных бюджетов и межбюджетных отношений на основе принципов взаимных обязательств его участников и принять решительные меры для повышения ответственности местных исполнительных органов государственной власти относительно выполнения бюджетных показателей и обеспечения бюджетных обязательств.
Наряду с этим необходимо разработать и внедрить новый механизм финансирования через Фонд стабилизации для формирования необходимых ресурсов с целью предотвращения негативного воздействия внешних факторов, устранения последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Растущий спрос на финансирование национальной экономики, в том числе достижение стратегических целей, выполнение социальных и международных обязательств государства, а также реализация программ, принятых Правительством страны, требуют дополнительных источников доходов и улучшения бюджетных расходов.
В этой связи хочу напомнить, что привлечение отечественных и зарубежных инвестиций в этом направлении пока недостаточно, и ответственные органы должны принять дополнительные меры по усилению работы.
Напомню, что обеспечение развития рынка ценных бумаг, в частности их вторичного рынка и страхового сектора, может внести существенный вклад в привлечение в качестве капитала свободных отечественных и зарубежных финансовых средств.
Однако деятельность соответствующих структур и органов в этом направлении все еще недостаточна, а активизация рынка ценных бумаг на уровне предприятий, учреждений и обществ требует дополнительных мер со стороны Министерства финансов.
Поэтому Министерству финансов, Государственному комитету по инвестициям и управлению государственным имуществом, Национальному банку и другим соответствующим структурам необходимо развивать финансовый рынок страны и привлекать внутренние и зарубежные инвестиции с использованием современных механизмов и инструментов, в том числе государственных и корпоративных ценных бумаг.
Вдобавок к этому Министерству финансов, Государственному комитету по инвестициям и управлению государственным имуществом, другим соответствующим министерствам и ведомствам поручается усилить свою деятельность по привлечению внутренних и зарубежных инвестиций и льготных средств от партнеров по развитию для реализации государственных инвестиционных проектов.
Министерству финансов поручается в процессе подготовки государственного бюджета на ближайшие годы организовать финансирование отраслевых программ социально-экономического развития населенных пунктов на основе реальных приоритетов и возможностей.
В связи с этим необходимо обеспечить координацию процесса стратегического планирования на национальном, отраслевом и местном уровнях с бюджетным процессом.
Следует отметить, что в деятельности министерств и ведомств по привлечению и использованию грантовых средств до сих пор есть определенные недостатки.
Немало случаев, когда большая часть грантовых средств, задействованных в реализации проектов, направляется на оплату консультационных услуг, служебных командировок и неприоритетных расходов.
Министерству финансов необходимо укреплять сотрудничество с министерствами, ведомствами и партнерами по развитию, чтобы эффективно использовать гранты, привлеченные в страну, и строго следовать интересам национальной экономики при разработке и подготовке проектов соответствующих инвестиционных соглашений.
С целью улучшения условий работы государственных органов, закупки техники и оборудования, а также ремонта и реконструкции инфраструктуры в различных экономических и социальных секторах страны за счет государственных инвестиционных проектов министерствам и ведомствам поручается в ходе разработки государственных инвестиционных проектов уделять внимание эффективности распределения средств и направить на эти направления не менее 85% средств.
Однако до сих пор наблюдаются случаи несоблюдения правильного распределения средств и их направления на консультационные услуги.
В частности, более 45% средств Проекта улучшения управления государственными финансами второго этапа использовалось на консультационные услуги.
Еще одним примером несоблюдения надлежащего распределения средств является проект Меморандума о реализации Совместной программы Организации Объединенных Наций по инициативе «Нури рушнои», который предусматривает более 60% средств, выделенных на реализацию этого проекта, на привлечение консультантов.
В связи с этим министерствам и ведомствам еще раз поручается на начальном этапе рассмотрения и разработки государственных инвестиционных проектов принять меры для обеспечения эффективности выделения средств в рамках данного коэффициента на развитие инфраструктуры в различных отраслях.
Анализ показывает, что, несмотря на реализацию различных инвестиционных проектов в деятельности финансовых, налоговых, таможенных и статистических органов, электронный обмен информацией между этими органами в системе прямого времени не обеспечивается.
В частности, более 8 миллионов долларов было освоено в рамках Проекта улучшения управления государственными финансами и более 16 миллионов долларов — в рамках Проекта реформы налогового администрирования, но до сих пор при подведении итогов деятельности заметна разница в статистических данных по показателям выполнения доходной части государственного бюджета и налоговых задолженностей между Министерством финансов и Налоговым комитетом.
Вместе с этим на реализацию проекта «Единое окно для регистрации внешнеторговых сделок» израсходовано более 9,2 млн. долларов, но человеческий фактор по-прежнему доминирует в этом направлении.
Таким образом, указанным выше органам поручается в кратчайшие сроки наладить обмен информацией в режиме прямого времени и доложить о результатах Правительству страны.
Вызывают озабоченность вопросы управления и финансовой деятельности крупных государственных предприятий, контроль над которыми возложен на Министерство финансов, относительно этого вопроса Главой государства были даны соответствующие поручения ответственным лицам.
Однако эти предприятия по-прежнему остаются основным источником фискального риска для государства из-за роста обязательств и накопленных убытков.
В 2020 году из 27 крупных предприятий 10 предприятий завершили свою деятельность с финансовыми убытками в размере 4,9 млрд. сомони.
Кроме того, эти предприятия не выполнили налоговый план на общую сумму 600 миллионов сомони за этот период, и эта ситуация негативно повлияла на исполнение доходов государственного бюджета.
Вопрос о переходе предприятий на международные стандарты финансовой отчетности, обязательном ежегодном аудите и публикации их финансовой отчетности в СМИ до конца не решен и требует принятия серьезных мер.
Также возникла необходимость передать предпринимателям и инвесторам предприятия, прекратившие свою деятельность или работающие не на полную мощность посредством использования механизмов государственно-частного партнерства для восстановления их деятельности.
Международный опыт показывает, что рациональное использование этого механизма снизит нагрузку на государственный бюджет с 10% до 20% и значительно улучшит качество услуг населению.
Уважаемые присутствующие!
Еще раз напоминаю, что целью разработки Налогового кодекса в новой редакции является не увеличение налоговой нагрузки на предпринимательскую деятельность, а, наоборот, упрощение и прозрачность ее администрирования, широкое использование цифровых технологий, устранение влияния человеческого фактора и содействие расширению процесса ускоренной индустриализации страны.
Учитывая факторы, влияющие на процесс продвижения деятельности частного сектора, необходимо проводить налоговые проверки только на основании обоснованных доказательств и с соблюдением требований действующего законодательства.
Стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности для обеспечения сбалансированности доходов государственного бюджета за счет налоговых платежей является одной из основных целей Налогового кодекса в новой редакции.
Поэтому необходимо принять практические меры по упрощению процесса и процедур реализации стимулов для инвесторов и предпринимателей, эффективность которых уже наблюдается в большинстве секторов.
Эти меры в обязательном порядке требуют укрепления межведомственного сотрудничества и расширения диалога между государством и частным сектором.
В связи с этим Министерству финансов и Налоговому комитету поручается учесть эти важные вопросы в новой редакции проекта Налогового кодекса.
В современных условиях комплексное использование цифровых программ и технологий является одним из важнейших вопросов для эффективного управления государственной финансовой системой.
С этой целью на основе цифровизации финансовых, налоговых, таможенных, статистических органов, а также Национального банка и «Амонатбанка» посредством единой электронной сети налажены обмен информацией и финансовые операции, что направлено на предотвращение действий коррупционного характера и других правонарушений в финансовой, банковской, налоговой и таможенной сферах.
В настоящее время электронное финансирование осуществляется непосредственно между 8400 клиентами, использующими информационную систему управления государственными финансами, что является недостаточным.
До сих пор обмен информацией между министерствами и ведомствами в электронном виде не получил широкого распространения.
То есть, часть финансовых и административных операций по-прежнему выполняется старыми методами, что негативно сказывается на эффективности сектора.
В большинстве случаев необходимая информация о налогах, пошлинах, штрафах и других платежах, а также о финансировании выполненных работ и оказанных услуг из государственного бюджета хозяйствующим субъектам не предоставляется в соответствующие регулирующие органы.
Поэтому ежегодно в результате проверок соответствующих государственных органов в направлении освоения денежных средств, их целевого использования и правильности исчисления и уплаты налогов выявляется множество нарушений.
В результате проверок Счетной палаты и Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией в финансовой деятельности организаций и учреждений в 2019-2020 годах в качестве финансовых убытков выявлено 1,1 млрд. сомони, из которых 693 млн. сомони были восстановлены в государственный бюджет.
Несмотря на принятие нормативно-правовых актов в направлении безналичных расчетов бюджетных средств, изложенные в них требования не соблюдаются, и по-прежнему наблюдается увеличение случаев наличной оплаты пошлин, таможенных пошлин и других платежей, что привело к нарушениям и коррупционным факторам.
Поэтому Министерству финансов поручается совместно с другими профильными министерствами, ведомствами и органами принять неотложные меры по устранению этих недостатков, а также для полной цифровизации финансовой системы страны в рамках принятых документов.
Уважаемые присутствующие!
На сегодняшний день в системе Министерства финансов страны осуществляют деятельность 1453 сотрудника, из которых только 329 человек или 23% являются женщинами, что недостаточно.
Также следует отметить, что до сих пор знания и навыки далеко не всех сотрудников сферы, особенно в направлении аналитической деятельности, использования финансовых и информационно-коммуникационных технологий, соответствуют современным требованиям.
Напомню, что эффективное управление человеческими ресурсами является важным фактором в обеспечении развития всех сфер.
Поэтому руководству Министерства финансов поручается совместно с другими ответственными органами регулярно принимать меры по обучению кадров, их правильному подбору и расстановке, а также повышению уровня профессиональных знаний и навыков сотрудников.
Вместе с тем следует отметить, что деятельность ответственных лиц, курирующих финансовые учреждения, в некоторых случаях не соответствует требованиям, а иногда приводит к неправомерным действиям, в том числе к совершению экономических преступлений и коррупционных действий.
В результате проверки деятельности Министерства финансов и его семи подведомственных структур, проведенной Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией в 2020 году, в целом выявлено 5,2 миллиона сомони финансовых потерь, что вызывает большую озабоченность.
Подчеркиваю, что большие финансовые потери выявлены в основном в Центральном аппарате министерства.
Данная ситуация свидетельствует о наличии факторов, способствующих совершению коррупционных преступлений, нецелевого использования бюджетных средств и злоупотребления служебным положением в системе Министерства финансов.
Руководству Министерства финансов поручается принять строгие меры для соблюдения государственной дисциплины, повышения уровня профессионализма и ответственности сотрудников, предотвращения коррупционных действий, а также значительно укрепить систему управления министерства в этом направлении.
Реализация стратегических целей государства и на этой основе постоянное повышение и улучшение уровня и качества жизни народа страны требует двойной ответственности, начиная от специалиста до руководства Министерства финансов.
В связи с этим с полной уверенностью заявляю, что сотрудники финансовых органов сделают необходимые выводы из этих недостатков и проблем, используют все свои знания, опыт и навыки для выполнения поставленных задач, в дальнейшем будут способствовать развитию страны и с большим чувством патриотизма вносить свой вклад в развитие государства и благоустройство Родины.
В завершение еще раз поздравляю всех вас с 30-летием Государственной независимости, желаю успехов в выполнении ваших ответственных задач по реализации финансовой политики государства и Правительства страны.
Будьте здоровы!
president.tj
_________________________________
