Место и роль Республики Таджикистан в процессе трансформации «Шанхайской пятёрки» в ШОС

Печать
Общеизвестно, что процесс трансформации «Шанхайской пятёрки» в Шанхайскую организацию сотрудничества стартовал 18 лет тому назад в столице Республики Таджикистан во время Душанбинского саммита глав государств (5 июля 2000 г.), на котором государства-участники приложили усилия по превращению «Шанхайской пятёрки» в региональную структуру многостороннего сотрудничества в различных сферах.
«Шанхайская пятёрка», как политический клуб пяти соседних стран, фактически сформировалась после подписания двух важнейших соглашений по вопросам урегулирования пограничных вопросов в 1996-1997гг. Подписание Соглашения об укреплении мер доверия в военной области в районе границы в апреле 1996 г. в Шанхае и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы в Москве в апреле 1997г. заложило фундамент этого политического клуба.
После саммита лидеров пятёрки в Москве стороны приняли решение о ежегодной встрече для дальнейшего усовершенствования организации.
Третья встреча на уровне министров иностранных дел стран «Шанхайской пятёрки» состоялась 3–4 июля 1998 г. в столице Казахстана городе Алматы, на которой произошли определенные изменения в развитии отношений государств-участников. Эти изменения, прежде всего, касались усиления позиции отдельных, переговаривающихся стран по проведению отдельных переговоров с КНР по урегулированию пограничных проблем. В рамках «Шанхайской пятёрки» Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан начали проводить отдельные переговоры с китайской стороной с собственной самостоятельной позиции.
Китайской стороне также было удобно по отдельности вести переговоры по пограничному урегулированию со странами участниками «Шанхайской пятёрки», подчеркивая, таким образом, важность суверенитета и независимости отдельной страны.
Участники Алматинской встречи заявили о том, что «примут все необходимые меры по обеспечению неукоснительного выполнения подписанных соглашений в Шанхае и Москве. Относительно развития многосторонних консультаций по вопросам региональной безопасности, стороны подчеркнули, что «будут принимать меры по борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, незаконным провозом оружия, оборотом наркотиков и психотропных веществ и другими видами международной преступной деятельности.
По вопросу развития регионального экономического сотрудничества стороны договорились развивать широкомасштабное и долгосрочное экономическое взаимодействие во всех областях экономики на основе равенства и взаимной выгоды.
Анализируя международную обстановку, они отметили, что для сохранения мира и стабильности необходимо развитие тенденций многополярности в мире.
Четвертая встреча на уровне глав государств «Шанхайской пятёрки» прошла 25 августа 1999 г. в Бишкеке и ознаменовалась тем, что на ней китайская сторона внесла в пункт 4 текста Декларации поправку, в которой выражалась решимость сторон «не допускать использования территорий стран для организации деятельности, наносящей ущерб суверенитету, безопасности и общественному порядку любого из пяти государств». В тексте Декларации также констатировалось, что права человека не должны использоваться в качестве предлога для вмешательства во внутренние дела государств.
Необходимо отметить, что в Бишкекской декларации страны – члены «Шанхайской пятёрки» констатировали, что мирный процесс в Таджикистане приобрел необратимый характер и что позитивный опыт межтаджикского урегулирования имеет большую ценность.
Тем не менее, главная особенность Бишкекской декларации заключалась в том, что главы государств – членов «Шанхайской пятёрки» в пункте 11 Декларации заявили, что пять государств полны решимости прилагать неустанные усилия ради защиты мира, безопасности и совместного экономического развития.
Таким образом, было констатировано, что страны «Шанхайской пятёрки» должны быть вместе для того, чтобы совместно обеспечить региональную безопасность и развивать экономическое сотрудничество.
Постепенно заинтересованность всех государств в деятельности «Шанхайской пятёрки» возрастала, соответственно расширялись и функции организации, включая задачи обеспечения сотрудничества на все более высоких уровнях и во все более обширных областях.
Необходимо также отметить, что начиная с 1999 г. в работе «Пятёрки» наметилась новая тенденция - перенесение акцента с безопасности границы на борьбу с терроризмом и экономическое сотрудничество. Обе проблемы непосредственно затрагивали интересы безопасности и развития государств, формируя долгосрочные цели организации. Поэтому все участники были крайне заинтересованы в переориентации сотрудничества, надеясь на создание системы организационного обеспечения региональной безопасности, способствующей восстановлению и развитию экономики. Всему этому как раз соответствовало создание региональной организации сотрудничества.
После Бишкекского саммита инициатива проведения следующего саммита «Шанхайской пятёрки» перешла к Республике Таджикистан, которая активно начала готовиться к нему. К этому времени Китайская Народная Республика и Российская Федерация пришли к пониманию о необходимости создания новой, более полноценной региональной организации, которая смогла бы объединить все страны Центральной Азии в одну региональную организацию.
Председательство Республики Таджикистан в «Шанхайской пятёрке» с сентября 1999г. по июль 2000 г. совпало с периодом, когда международная обстановка в мире значительно ухудшилась. Во-первых, резко возросла угроза со стороны Афганистана для безопасности всех стран Центральной Азии. В Афганистане радикально-экстремистское движение «Талибан» захватило северные провинции страны, такие как Балх, Фаряб, Джузджан, Саманган и часть Кундуза, граничащих со странами Центральной Азии. Талибы вплотную подошли к границам Таджикистана, Узбекистана и Туркменистана и начали представлять реальную угрозу безопасности не только центральноазиатским странам, но также государствам-членам СНГ и странам-участникам «Шанхайской пятёрки».
Фактически после насильственного прихода движения «Талибан» к власти в Афганистане, эта страна стала базой международного терроризма. Международная террористическая организация «Аль-Кайда» во главе с известным террористом Усамой бен Ладеном, смогла создать разветвленную мировую террористическую группу, находясь в Афганистане. «Аль-Кайда» и движение «Талибан» активно стали поддерживать другие фундаменталистские и сепаратистские организации, такие как «Восточный Туркестан», действующий на территории Китая, формирование чеченских сепаратистов в России и «Исламское движение Узбекистана». Члены вышеназванных фундаменталистских и сепаратистских организаций подпольно направляли своих сторонников в Афганистан для прохождения военного и, особенно, подрывного обучения.
Вероятность вторжения «Талибан» в страны Центральной Азии в тот период была высокая, и в этом случае могло бы произойти слияние внутреннего и внешнего терроризма, в результате чего в регионе могла бы зародиться мощная волна террористической угрозы, способная в дальнейшем выплеснуться на Россию и Китай. Угроза из Афганистана была слишком серьезной, и странам «Шанхайской пятёрки» нужно было принимать ответственное решение. Применение военной силы не было тогда целесообразным ни для России, ни для Китая, ни для стран Центральной Азии. Поэтому нужно было договориться о создании новой усовершенствованной организации в качестве одного из важнейших средств противостояния указанной угрозе.
В самом Таджикистане после подписания Соглашения об установлении мира и национального согласия в июне 1997 г. тоже было неспокойно. Часть боевиков исламской оппозиции, несогласная с мирным соглашением, продолжала вооруженное противостояние с правительственными войсками. Республика находилась в постконфликтном состоянии.
Тем не менее, Правительство Таджикистана активно включилось в подготовку саммита «Шанхайской пятёрки». Была создана правительственная комиссия, которая провела колоссальную консультативную работу, как с Российской Федерацией, так и с Китайской Народной Республикой. В результате было принято решение о приглашении на Душанбинский саммит Президента Республики Узбекистан. Эта республика, пострадавшая от рук исламских экстремистов, была очень заинтересована в объединении с остальными государствами региона для совместной борьбы с экстремизмом и терроризмом.
Перед началом Душанбинского саммита Президент Республики Таджикистан направил официальное приглашение Президенту Республики Узбекистан Исламу Каримову принять участие в саммите «Шанхайской пятёрки» в качестве гостя.
Республика Туркменистан, ссылаясь на свою нейтральную позицию, решила повременить с присутствием на саммите «пятёрки» в качестве гостя.
4 июля 2000 г. в г. Душанбе перед началом встречи глав государств состоялась встреча министров иностранных дел государств-членов. В Совместном коммюнике министры констатировали, что «они продолжат углубление сотрудничества в политической области и сфере безопасности, расширение взаимопонимания в региональных и международных вопросах и будут укреплять взаимовыгодное экономическое сотрудничество».
Министры, выражая глубокую озабоченность усиливающимися проявлениями международного терроризма, религиозного экстремизма и национального сепаратизма, заявили, что « ..эти силы представляют собой основную угрозу безопасности и стабильности в регионе». С целью эффективной борьбы против терроризма, экстремизма и сепаратизма было предложено укрепить сотрудничество компетентных органов стран «пятёрки» как на двусторонней основе, так и рамках «Шанхайской пятёрки», включая подписание соответствующих договоров и соглашений.
Главы внешнеполитических ведомств также заявили, что «взаимодействие в рамках «Шанхайской пятёрки» является внеблоковым, необособленным и не направленным против третьих стран, оно вносит весомый вклад в защиту безопасности и стабильности в регионе».
5 июля 2000 г. в Душанбе состоялась пятая встреча лидеров «Шанхайской пятёрки», где в качестве гостя «пятёрки» впервые участвовал Президент Республики Узбекистан.
Главным документом душанбинской встречи лидеров «Шанхайской пятёрки» стала «Душанбинская декларация». В преамбуле Декларации главы государств заявили, что «дальнейшее развитие сотрудничества и тесное взаимодействие в рамках «Шанхайской пятёрки» на основе дружбы и добрососедства отвечают коренным интересам народов пяти стран, современным тенденциям формирования многополярного мира и создания нового справедливого и рационального международного политического и экономического порядка».
В первом пункте Декларации стороны констатировали, что «Шанхайская пятёрка» стала играть важную и активную роль в деле поддержания безопасности и стабильности в регионе. Важно отметить, что во время обсуждения проекта Декларации Глава Республики Таджикистан внес очень весомое и нужное предложение в первый пункт данной Декларации, которое было принято главами государств–членов «Шанхайской пятёрки». Это ёмкое, очень дальновидное и концептуальное предложение Президента Республики Таджикистан заключало в себе идею трансформации «Шанхайской пятёрки» в региональную международную организацию многостороннего сотрудничества и прозвучало так: Стороны будут прилагать усилия по превращению «Шанхайской пятёрки» в региональную структуру многостороннего сотрудничества в различных сферах.
Во втором пункте Декларации стороны фактически констатировали, что они готовы к углублению взаимодействия в политической, дипломатической, торгово-экономической, военной, военно-технической и иных областях в целях укрепления региональной безопасности и стабильности.
Такая констатация фактически обозначала, что все государства – члены «Шанхайской пятёрки», а также Республика Узбекистан выразили согласие на трансформацию «пятёрки» в международную региональную организацию многостороннего сотрудничества.
В четвертом пункте Декларации стороны согласились сотрудничать также в военной области для консолидации совместных усилий в сохранении мира и стабильности в регионе и договорились проводить совещания министров обороны и консультации между оборонными структурами государств-участников «Шанхайской пятёрки».
Пятый пункт Декларации, на наш взгляд, по существу показал главные сферы сотрудничества государств – членов «Шанхайской пятёрки» в будущей организации. В этом пункте стороны подтвердили свою решимость совместно бороться с международным терроризмом, религиозным экстремизмом и национальным сепаратизмом, представляющими главную угрозу региональной безопасности, стабильности и развитию. Как видно из данного пункта, стороны определили главные направления и основные задачи будущей организации, которые включают в себе борьбу против «трёх зол», а также вопросы региональной безопасности. Была также достигнута договоренность о подготовке многосторонней Программы, о регулярной встрече руководителей правоохранительных, пограничных, таможенных органов и специальных служб пяти стран, а также о заключении договоров и соглашения о сотрудничестве между ними.
В 12 пункте Декларации стороны, выразив удовлетворение завершением процесса мирного урегулирования и установлением национального согласия в Таджикистане, всецело поддержали курс руководства страны, направленный на решение задач постконфликтного восстановления и дальнейшего подъема экономики, на развитие демократических институтов и проведение экономических и социальных преобразований. Они также обратились к международному сообществу с просьбой оказать необходимую поддержку в развитии Республики Таджикистан.
В пунктах 14-18 Декларации стороны отметили необходимость развития торгово-экономического партнерства, укрепления регионального сотрудничества в сфере энергетики, в области культуры, включая совместную организацию различных фестивалей, выставок и гастролей, охраны окружающей среды, в том числе использования водных ресурсов в регионе.
Для координации вышеназванных задач, стороны поддержали создание Совета национальных координаторов стран–участников.
Таким образом, в Душанбинской декларации главы государств-членов «Шанхайской организации» заложили основные цели, задачи, направления и определили приоритетные сферы деятельности будущей международной региональной организации.
В целом Душанбинский саммит сыграл важную роль в деле трансформации «Шанхайской пятёрки» в полноценную международную организацию под названием ШОС.
Необходимо отметить, что Душанбинским саммитом завершился первый пятилетний цикл встреч глав государств–членов «Шанхайской пятёрки», который фактически сблизил их. На этой встрече был реально заложен фундамент будущей международной региональной организации под названием «Шанхайская организация сотрудничества».
Образование ШОС в 2001 г. проходило в специфических условиях. Встали вопросы: чем будет отличаться второй цикл переговоров от первого пятилетнего цикла и что он может принести? И если второй цикл не приведет ни к чему новому в практическом развитии отношений и лишь повторит прежние политические декларации, то какой в нем смысл? Были убедительные аргументы в пользу того, что «Шанхайской пятёрке» требуется новый толчок, в противном случае структура начнет работать вхолостую и естественным образом распадется. К тому же в результате пятилетней успешной работы стороны испытывали потребность в углублении сотрудничества и сделали выбор в пользу создания региональной организации сотрудничества. Образование такой организации отражало естественные потребности регионального сотрудничества в рамках процесса всеобщей глобализации.
15 июня 2001 г. главы Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан декларировали образование Шанхайской организации сотрудничества, тем самым официально заявив о ее создании. За день до этого, 14 июня 2001г., руководители шести государств выступили с совместным заявлением, в котором было отмечено: «Республика Узбекистан, высоко оценивая положительный опыт, накопленный «Шанхайской пятёркой» за время её существования, разделяя ее дух и принципы, в январе 2001г. выразила готовность принимать участие в сотрудничестве с «Шанхайской пятёркой» на основе полноправного членства».
Таким образом, произошла трансформация «Шанхайской пятёрки» в Шанхайскую организацию сотрудничества с участием шести вышеназванных государств.
Худоберди Холикназар, директор Центра стратегических исследований
при Президенте Республики Таджикистан

Самое читаемое

Социальные сети

КОНКУРС!

Календарь

2018
Август
ПнВтСрЧтПтСбВс
303112345
6789101112
13141516171819
20212223242526
272829303112

На сайте онлайн

Flag Counter
Яндекс.Метрика