Рафика Мусаева: «Время доказало правильность выбора народа»

Печать
В Таджикистане ежегодно 6 ноября отмечается День Конституции. Этот правовой документ был разработан и принят в сложные 90-е годы, когда на территории республики шла братоубийственная война, ставшая причиной развала всех жизненно важных сфер страны.
Рабочая группа, работавшая над проектом создания основного закона страны, несмотря на жесткие условия и прямые угрозы, направила все свои силы на ее разработку, тщательно рассматривая и обсуждая каждый ее пункт.
О том, в каких условиях была принята Конституция Республики Таджикистан, и с чем столкнулась рабочая группа в ходе ее разработки с корреспондентом «Народной газеты» поделилась одна из видных государственных деятелей Таджикистана, глава Ассоциации энергетиков Таджикистана Рафика Мусаева.
- Конституция Республики Таджикистан была принята в самый сложный для страны период, когда было просто немыслимо осуществить принятие столь важного документа. Вы, как активный член рабочей группы, которой было доверено разработать проект Конституции страны, что можете сказать об истории её создания?
- Принятию Конституции Таджикистана предшествовала долгая (более 4 лет) кропотливая работа, полная драматизма и трудного поиска своего пути. Достаточно сказать, что с 1990 года было создано две комиссии по подготовке проекта новой Конституции Республики Таджикистан (в августе 1990 года и в феврале 1992 года). Уже в апреле 1992 года проект Конституции страны, подготовленный второй рабочей группой под руководством Нурулло Хувайдуллаева, был опубликован для всенародного обсуждения. Однако события в республике стали развиваться так, что «митинговая демократия» стала перерастать в гражданскую войну, которая явилась подлинно национальной трагедией, и в это время уже вряд ли было возможным завершить работу над вышеупомянутым проектом Конституции.
Находящееся на тот момент у власти Правительство национального примирения, избранное на волне «митинговой демократии», националистических лозунгов и на пике религиозного экстремизма, не могло управлять страной и все больше склонялось к позиции заложников Исламской партии возрождения, ее экстремистских лозунгов и требований.
Абсолютное большинство населения было в страхе и растерянности. На 2/3 территории страны царил хаос, не было привычных государственных институтов власти, органов правопорядка. Развал экономики, на полях погибает урожай, заводы и фабрики останавливаются. В Кулябской области, заблокированной оппозицией, создалась угроза голода, а в некоторых районах он реально существовал. В Ќурган-Тюбинской области фактически полыхала гражданская война. Беженцы, слезы матерей и детей, огромные социальные потери ….
Страна переживала настоящий шок распада и деградации, тотальное ослабление государственности.
В ноябре 1992 года в городе Худжанд состоялась XVI -я Сессия Верховного Совета республики, на которой был избран Председателем Верховного Совета Республики Таджикистан, Главой государства Рахмонов Эмомали Шарифович, новый состав Президиума ВС Республики Таджикистан и Правительство республики. Начались процессы восстановления структур государственной власти, как в центре, так и по всей территории страны, принимались необходимые правовые акты, направленные на примирение и достижение взаимопонимания между противоборствующими сторонами.
Однако любые меры, предпринимаемые органами власти в рамках действующей на тот момент Конституции, претерпевшей огромное число поправок, изменений и дополнений, не позволяли серьезно решать задачи построения правового государства, она не отражала важнейших изменений в обществе. Происходящие в стране процессы приспосабливали к существующей правовой базе, а не наоборот.
Поэтому на повестке дня стоял вопрос завершения начатых конституционных реформ, причем безотлагательно. Эту проблему остро ощущал и понимал Глава государства Эмомали Рахмон, при этом, необходимо было добиться сохранения государственности не силой оружия, а силой закона, силой отработанных и принятых правовых норм цивилизации. А это, прежде всего, предполагало принятие новой Конституции независимого суверенного государства, отражающей кардинальные изменения уже произошедшие в обществе.
Эти мысли высказал Глава государства в беседе с членами Президиума Верховного Совета республики в январе 1993 года и дал поручение, параллельно с решением других безотлагательных проблем, приступить к подготовке предложений по продолжению проведения конституционной реформы в стране. Уже в феврале Президиум Верховного Совета Республики Таджикистан рассмотрел вопрос «О Концепции государственно-правового строительства Республики Таджикистан» и принял соответствующее Постановление Президиума ВС республики.
В июне 1993 года Верховный Совет Республики Таджикистан на 17-й сессии постановил завершить работу над проектом новой Конституции страны и утвердил обновленный состав Комиссии по подготовке проекта новой Конституции (Основного закона) Республики Таджикистан. Председателем комиссии был утвержден Рахмонов Эмомали Шарифович – Председатель Верховного Совета Республики Таджикистан. В состав комиссии вошло 65 государственных и политических деятелей, представителей регионов страны, политических партий, общественных организаций, национальных общин, ученых, юристов, философов, экономистов.
В продолжение организационных мер по подготовке проекта Конституции в ноябре 1993 года Постановлением Президиума Верховного Совета была создана рабочая группа для разработки проекта Конституции, руководителем которой был утвержден Абдулмаджид Достиев – первый заместитель Председателя Верховного Совета Республики Таджикистан. В составе рабочей группы вместе с руководителем нас было всего 11 человек. Я позволю себе перечислить всех членов рабочей группы – это Алиев Зариф, Азизова Точинисо, Исмоилов Шавкат, Мусаева Рафика, Раджабов Сафарали, Рахимов Рашид, Рахмонов Сабзали, Рустамов Шарофиддин, Солиев Махмадназар, Хамидов Халифабобо.
- С какими трудностями сталкивалась рабочая группа в процессе создания этого судьбоносного документа?
- Каждый из нас понимал, какая ответственная, сложная и судьбоносная задача возложена на членов рабочей группы. На этом этапе исторического развития Таджикистана необходимо было решать проблемы преодоления сложностей переходного периода, обусловленных радикальным изменением характера общественных отношений, обостренных гражданской войной и ее последствиями. Поэтому основополагающим в реализации идеи Эмомали Рахмона по принятию новой Конституции была задача сплочения разрозненного общества, сохранения государственности, укрепления независимости и суверенитета, прекращения гражданского противостояния, возвращения всех беженцев, на основе доверия к легитимно избранным органам власти, расширения правового поля, установления мира и согласия в стране.
Рабочая группа работала в очень жестком временном режиме. У нас не было свободного времени, так как приходилось еще выполнять обязанности по основному месту работы, параллельно изучать обширный материал, включающий принятые международные правовые акты, различные государственно-правовые исследования, практику применения конституционного права в различных государствах мира, Конституции стран СНГ, а также стран дальнего зарубежья. Мы постигали идеи правового государства, разделения власти, принципа «сдержек и противовесов», парламентаризма. Во многом успешному усвоению особенностей Конституций США, Турции, Швейцарии способствовали специальные ознакомительные поездки членов рабочей группы в эти страны.
Однако, по единому мнению всех членов группы, мы отказались от слепого копирования тех или иных образцов и моделей, той или иной уже существующей политико-правовой культуры, мы стремились учитывать социально-экономические, политические, культурные, правовые, национальные и исторические особенности нашего Таджикистана. Так как любые демократические институты – конституции, парламенты, правовые нормы – все это должно гармонично сочетаться с историей и самобытностью народа; это также продукт времени – десятков, а то и сотен лет.
Конечно же, мы не отказались от своего ближайшего прошлого, многие социальные гарантии советского Таджикистана мы предлагали сохранить в разделе права и свободы человека и гражданина – это бесплатное образование и здравоохранение, гарантии равных прав и возможностей мужчин и женщин, право на труд, отдых, охрану здоровья, гарантии социального обеспечения в старости, в случаях болезни, инвалидности и т.д.
В эти месяцы работы над проектом Конституции мы общались с Главой государства Эмомали Рахмоном, который непосредственно участвовал в работе нашей группы, делился с нами своими мыслями по концептуальным аспектам будущей Конституции, помогал разобраться в спорных вопросах, предлагал окончательную формулировку по некоторым статьям проекта Конституции.
- Насколько известно, рабочей группой было подготовлено два варианта проекта Конституции, расскажите об этом.
- Руководствуясь одобренным Верховным Советом Республики Таджикистан 28 декабря 1993 года политическим заявлением Главы государства, Председателя Верховного Совета Республики Таджикистан Эмомали Рахмона рабочей группой в течение 6 месяцев работы было подготовлено два варианта проекта Конституции Таджикистана - «президентской республики» и «парламентской республики». Оба проекта были представлены на рассмотрение Конституционной комиссии, заседания которой проходили в марте-апреле 1994 года. После бурных и продолжительных обсуждений, большинством голосов членов комиссии, было принято решение продолжить работу над проектом Конституции, определяющим, что основным видом республиканской формы правления является президентская республика, и вынести данный доработанный с учетом замечаний и предложений комиссии проект Конституции на общенародное обсуждение. 13 апреля 1994 года Президиум Верховного Совета Республики Таджикистан принял Постановление «О проекте Конституции Республики Таджикистан», согласно которому поручалось опубликовать данный проект Конституции в республиканских, областных и районных газетах для народного обсуждения.
- При создании Конституции страны поступило много предложений от населения, каждое из которых члены рабочей группы всесторонне изучали. Каковы, в основном, были предложения народа и какие запомнились лично Вам?
- Большую разъяснительную работу в ходе обсуждения проводили члены комиссии по подготовке проекта новой Конституции страны, но наибольшая нагрузка пришлась на членов рабочей группы. В течение двух месяцев нам пришлось исколесить почти всю республику, проводить встречи с гражданами по обсуждению опубликованного проекта Конституции. Нам приходилось участвовать в таких заинтересованных, острых и компетентных дискуссиях, которые надолго запомнились каждому из нас. Порой было непросто объяснить человеку, несведущему в вопросах конституционного права, что такое принцип «сдержек и противовесов», почему отдали предпочтение президентской республике, сохранятся ли социальные гарантии советской системы для простых граждан, как сделать так, чтобы Конституция была стабильной, и не использовалась различными группами в своих интересах. Вопросы были самые неожиданные, но не было равнодушных, безразличных участников этих встреч.
Мы уделяли много времени изучению предложений и замечаний, поступивших от различных представителей общества, политических партий. По итогам обсуждений мы получили более 7 тысяч предложений. Большинство из них были важны и приняты нами, были также и предложения редакционного характера, некоторые мы отклонили. Например, поступило 17 предложений от мужчин с просьбой разрешить многоженство. Обоснование было такое: «На войне по разным подсчетам погибло уже более 100 тысяч молодых мужчин. И теперь многие женщины останутся без женихов. Нужно обеспечить социальную справедливость». С другой стороны, от женских общественных организаций, которые уже в то время были достаточно активными, поступили альтернативные предложения о запрете многобрачия, обратите внимание, не многоженства, а многобрачия. Этот вопрос я, как член комиссии, обсудила с активом женщин, по их просьбе и довела их мнение до всех членов рабочей группы, которая поддержала позицию женщин страны и в проект Конституции был внесен запрет на многобрачие.
По-моему, каждый гражданин понимал какой важный этап проходит наше государство, и от правильного решения будет зависеть жизнь каждого человека в Таджикистане. Все понимали главное – новая Конституция независимого Таджикистана должна быть принята.
- Роль Конституции в развитии и достижениях страны огромна. Что Вы можете об этом сказать?
- Прежде всего, хочу отметить, что Глава государства Эмомали Рахмон предложил принять новую Конституцию на референдуме (Всенародном голосовании). Это был очень смелый политический шаг, так как в странах СНГ, в основном, конституции были приняты на заседаниях высших законодательных органов страны. В то же время общенародное голосование являлось довольно распространённым способом решения политических проблем во многих странах, так как для легитимности принятого решения было важно, что шаги к независимости и демократии принимаются напрямую самим народом, а не политической элитой, и поэтому будут признаны легитимными даже оппонентами идеи.
Уроки XX века, современный уровень цивилизованности, нацеленность на рубеже третьего тысячелетия на построение гражданского общества утверждали: только та политика жизненна, которая имеет стабильную массовую поддержку и, следовательно, будущее, которое выражает интересы подавляющего большинства населения, служит реализации его надежд.
Французский мыслитель Шарль Монтень отмечал, что «лучшее государственное устройство - это то, которое сохранило народ как единое целое». Единство народа – это, прежде всего, единство государственных институтов. И эта цель была достигнута благодаря принятой Конституции.
6 ноября 1994 года проект Конституции был вынесен на референдум. 87,7% избирателей, в том числе и граждане Таджикистана находящиеся за пределами страны, отдали свои голоса за принятие новой Конституции Республики Таджикистан. Таким образом, Республика Таджикистан была провозглашена суверенным, демократическим, правовым, светским, унитарным и социальным государством.
В Таджикистане при абсолютной поддержке народа утвердилась сильная президентская власть. Так как в условиях становления государственности, социальной, экономической и политической модернизации верховная власть не имеет права быть слабой.
Продолжение конституционных реформ Президент страны Эмомали Рахмон видел во всенародных выборах нового Парламента страны – Маджлиси Оли Республики Таджикистан, формировании независимой судебной власти, создании сильной исполнительной вертикали. И эти реформы также были осуществлены, причем, не допуская вакуума власти, в конституционно определенные сроки.
Таким образом, уже в первой половине 1995 года была завершена конституционная реформа, инициированная Президентом страны Эмомали Рахмоном, направленная на сохранение таджикской государственности, укрепление независимости и суверенитета страны.
Наша Конституция прошла испытание временем, она доказала свою состоятельность. Результат – сохранение и развитие государственности таджиков, укрепление независимости и суверенитета, установление мира и согласия в стране, формирование активного гражданского общества.
На протяжении более 24 лет институт сильной президентской власти, зафиксированный в Конституции страны, является стержневым элементом таджикской государственности, а также надежной опорой комплексных реформ, обеспечивая соблюдение прав и свобод граждан страны, политическую стабильность и экономическое развитие Таджикистана.
Окрепли и успешно функционируют законодательная ветвь власти и независимая судебная власть, которые наряду с исполнительной властью обеспечивают принцип «сдержек и противовесов». Местные органы государственной власти обеспечивают развитие соответствующих регионов страны.
За этот период введена национальная валюта и такие атрибуты суверенного государства, как флаг, герб и гимн. Созданы и укреплены Вооруженные силы Таджикистана, по всему периметру страны законодательно оформлена государственная граница, которая охраняется национальными пограничными войсками. Все это было достигнуто фактически на пустом месте в достаточно короткие сроки благодаря каждодневному, кропотливому труду Президента нашей страны.
- Мы находимся накануне празднования важных для страны дат – это 26-летие XVI –ой Сессии Верховного Совета и День Президента. Каково Ваше отношение к этим праздникам?
- Одним из ключевых, жизненно важных вопросов судьбоносной исторической XVI–ой Сессии Верховного Совета Республики Таджикистан являлся вопрос о Главе государства, о личности, которая возьмет на себя всю ответственность за судьбу страны и ее народа. Именно на этом этапе истории нашего молодого государства появление национального политического лидера было архиважным вопросом. В такой судьбоносный момент только человек, наделенный настоящими качествами лидера, с ярко выраженной волей, твердыми принципами, смелый и бесстрашный, самоотверженно преданный избранному делу, патриот, безмерно любящий свою Родину, мог возглавить страну.
В этот самый переломный и судьбоносный момент истории нашего молодого независимого государства депутаты на XVI–ой Сессии сделали правильный шаг, избрав Главой государства, Председателем Верховного Совета Республики Таджикистан настоящего лидера – Эмомали Рахмона. Этот ключевой вопрос был решен на сессии 19 ноября 1992 года. Жизнь доказала правильность нашего выбора.
Эмомали Рахмону предстояло не просто утвердиться в статусе Главы государства, а собрать воедино фактически распавшуюся страну, остановить гражданскую войну, выстроить новую постсоветскую национальную государственность, заново создать органы государственной власти и обеспечить эффективное их функционирование.
Именно на XVI–ой Сессии Верховного Совета в своем первом выступлении в качестве Главы государства Эмомали Рахмон сделал важнейшее фундаментальное заявление, фактически программное выступление, которое легло в основу всей последующей его политической деятельности.
Участники этой исторической сессии, как и весь народ Таджикистана, с волнением ждали первого выступления нового молодого руководителя страны. Что он будет делать, по какому пути поведет страну, какое государственное устройство предложит? И он дал ответы на эти вопросы: «Мы установим мир и согласие, будем строить демократическое, правовое, светское государство!».
Провозглашенная Эмомали Рахмоном в этом выступлении концепция устройства национальной государственности легла в основу первой Конституции независимого Таджикистана, разработанной и принятой на референдуме по его инициативе.
26 лет назад, именно с момента избрания Главой государства Эмомали Рахмона, наш народ фактически вступил на путь независимости, самостоятельно создавая свое будущее. Об этом мечтали наши предки, и нашему поколению во главе с Лидером нации выпала великая честь воплотить их сокровенные мечты в реальность.
Президент страны «вырос» в историческую личность, появившись на политической арене в судьбоносный переломный период независимого Таджикистана. Он никогда не прятался за спины других, принимал любые трудности судьбы и преодолевал их.
Наш лидер - выходец из самых народных глубин, поэтому хорошо понимает чаяния и чувства простого народа. В то непростое время, обсуждая с членами Президиума Верховного Совета какую-нибудь проблему, он всегда думал, а как это отразится на рядовом человеке? Он как бы перекладывал это на себя и потом принимал решение. И мы вновь и вновь убеждались, что он часть своего народа.
Я, как член его команды, участник и очевидец происходящих событий, хочу отметить, как остро переживал Эмомали Рахмон за судьбу своей страны, как в тяжелейшие политические моменты он первый встречал опасность и готов был жертвовать собой во благо простых людей.
В то трудное и опасное для страны время Глава государства всегда находил возможность быть рядом с народом, выезжая в самые отдаленные регионы нашей страны без каких - либо гарантий безопасности. Эту практику он начал еще на XVI –ой Сессии Верховного Совета, когда в ходе ее работы объявлялся перерыв, и молодой Глава государства выезжал в самые горячие на тот момент регионы страны, чтобы лично встретиться с населением и ознакомиться с ситуацией на местах. О многих проблемах людей он узнавал из первых рук во время этих поездок и встреч. С другой стороны, эти встречи были также важны и для простых граждан, так как они придавали им уверенность, силу и чувство защиты. Еще раз хочу подчеркнуть, наш Президент сам из народа и все эти годы живет проблемами и нуждами народа.
Скромность Лидера нации общеизвестна. Он прост и открыт, доверителен в отношениях с людьми, в нем нет высокомерия и зазнайства. Он не утратил благородные человеческие качества, а, наоборот, с годами приумножил их. Помощь нуждающимся, людям с ограниченными возможностями, забота о ветеранах, всегда и везде, являются его отличительной чертой характера. И он учит этому окружающих.
За время нахождения на президентском посту Лидер нации, Глава государства снискал уважение, признательность и любовь миллионов соотечественников как в Таджикистане, так и за рубежом за каждодневный кропотливый труд во имя процветания нашей страны, за волю и мужество, решимость и смелость, мудрость и толерантность, самое главное, честность, искренность и глубокую порядочность.
Вся жизнь Основателя мира и национального единства, Лидера нации, Президента Республики Таджикистан, уважаемого Эмомали Рахмона посвящена служению нашей любимой Родине - Таджикистану. С его именем связаны все значимые события, которые уже вошли в анналы отечественной и мировой истории – это установление мира и согласия в стране, возрождение и единение Таджикистана, укрепление и отстаивание государственных интересов на геополитическом пространстве, развитие духовности и патриотизма нашего народа.
Эмомали Рахмон — не просто Президент страны, он основатель и создатель современного независимого государства — Республики Таджикистан. В этом смысле у него уникальная историческая миссия и роль.
Хочу подчеркнуть, что Всенародное доверие к Эмомали Рахмону - это фактическая реальность. Честность, верность долгу, сильная воля, мужество, накопленная с годами мудрость руководителя, толерантность, умение находить компромиссы, повседневный созидательный труд во имя процветания нашей Родины, безмерная любовь к родной земле и народу – важнейшие составляющие СИЛЫ ЛИЧНОСТИ ЛИДЕРА НАЦИИ.
Ноябрь соединил в себе даты, которые напрямую связаны с личностью нашего Президента: 6 ноября - День Конституции и 16 ноября - День Президента, начало работы судьбоносной XVI-ой сессии Верховного совета.
- Благодарим Вас за содержательную беседу.
Атригул Ризвоншоева
_________________________________

Международное десятилетие действий "Вода для устойчивого развития", 2018-2028 годы

(Предложение Таджикистана принято резолюцией ГА ООН от 21 декабря 2016г.)

Социальные сети

КОНКУРС!

Календарь

2019
Август
ПнВтСрЧтПтСбВс
2930311234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930311

ПОДПИСКА-2020

Наш подписной индекс 68855.
Наши реквизиты:
ИНН – 030002711
Р/с №20202972684401104000
Г. Душанбе, филиал №4 «Амонатбонк» район Сино.
к/с 20402972316264
МФО 350101626

На сайте онлайн

Flag Counter
Яндекс.Метрика
Deprecated: Non-static method JFactory::getDBO() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/data/narodnay/public_html/libraries/joomla/session/storage/database.php on line 84 Deprecated: Non-static method JTable::getInstance() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/data/narodnay/public_html/libraries/joomla/session/storage/database.php on line 89 Deprecated: Non-static method JFactory::getDBO() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/data/narodnay/public_html/libraries/joomla/database/table.php on line 112