Общеизвестно, что процесс трансформации «Шанхайской пятерки» в Шанхайскую организацию сотрудничества стартовал 20 лет тому назад в столице Республики Таджикистан во время Душанбинского саммита глав государств (5 июля 2000 г.), на котором государства-участники «Шанхайской пятёрки» приложили усилия по превращению «Шанхайской пятёрки» в региональную структуру многостороннего сотрудничества в различных сферах.

 

«Шанхайская пятёрка», как политический клуб пяти соседних стран, фактически сформировалась после подписания двух важнейших соглашений по вопросам урегулирования пограничных вопросов между ними в 1996 и 1997гг. Подписание Соглашения об укреплении мер доверия в военной области в районе границы в апреле 1996г. в Шанхае и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы в городе Москва в апреле 1997г. заложили фундамент этого политического клуба.

После саммита лидеров пятёрки в Москве стороны приняли решение о ежегодной встрече для дальнейшего усовершенствования «Шанхайской пятёрки».

Третья встреча на уровне министров иностранных дел стран «Шанхайской пятёрки» состоялась 3–4 июля 1998 г. в столице Казахстана - городе Алмата, на которой произошли определенные изменения в развитии отношений государств-участников. Эти изменения, прежде всего, касались усиления позиции переговаривающихся стран по проведению отдельных переговоров с КНР по урегулированию пограничных проблем. В рамках «Шанхайской пятёрки» Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан начали проводить отдельные переговоры с китайской стороной с собственной самостоятельной позиции.

Китайской стороне также было удобно по отдельности вести переговоры по пограничному урегулированию со странами участниками «Шанхайской пятёрки», подчеркивая таким образом важность суверенитета и независимости отдельной страны, а также мягко ограничивая геополитические амбиции России в регионе.

В совместном заявлении участников Алматинской встречи стороны заявили о том, что «примут все необходимые меры по обеспечению неукоснительного выполнения подписанных соглашений в Шанхае и Москве. Они рассматривают эти соглашения как новую концепцию безопасности и как удачный опыт укрепления региональной и глобальной безопасности и сотрудничества».

Стороны относительно развития многосторонних консультаций по вопросам региональной безопасности заявили, что «будут принимать меры по борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, незаконным провозом оружия, незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ и другими видами международной преступной деятельности».

По вопросу развития регионального экономического сотрудничества стороны договорились развивать широкомасштабное и долгосрочное экономическое взаимодействие во всех областях экономики на основе равенства и взаимной выгоды.

Анализируя международную обстановку, стороны отметили, что для сохранения мира и стабильности необходимо развитие тенденций многополярности в мире. Они также подтвердили, что для сохранения всеобщего мира и процветания необходимо создание нового справедливого и рационального международного политического и экономического порядка.

Четвертая встреча на уровне глав государств «Шанхайской пятерки» прошла 25 августа 1999 г. в Бишкеке и ознаменовалась тем, что на ней китайская сторона внесла в пункт 4 текста Декларации поправку, в которой выражалась решимость сторон «не допускать использования территорий стран для организации деятельности, наносящей ущерб суверенитету, безопасности и общественному порядку любого из пяти государств». В тексте Декларации также констатировалось, что права человека не должны использоваться в качестве предлога для вмешательства во внутренние дела государств. Эти намеки явно были направлены в сторону США.

Необходимо отметить, что в Бишкекской декларации страны – члены «Шанхайской пятёрки» констатировали, что мирный процесс в Таджикистане приобрел необратимый характер, и что позитивный опыт межтаджикского урегулирования имеет большую ценность.

Тем не менее, главная особенность Бишкекской декларации заключается в том, что главы государств – членов «Шанхайской пятёрки» в пункте 11 Декларации заявили, что пять государств полны решимости прилагать неустанные усилия ради защиты мира, безопасности и совместного экономического развития.

Таким образом, было констатировано, что страны «Шанхайской пятёрки» должны быть вместе для того, чтобы совместно обеспечить региональную безопасность и развивать экономическое сотрудничество.

Постепенно заинтересованность всех государств в деятельности «Шанхайской пятерки» возрастала, соответственно расширялись и функции организации, включая задачи обеспечения сотрудничества на все более высоких уровнях и во все более обширных областях. В то же время пятилетний опыт согласования подходов и совместной работы способствовал значительному укреплению и развитию отношений между участниками. В этих условиях чисто совещательная структура «Шанхайской пятерки» перестала удовлетворять потребности сотрудничества. С другой стороны, «совещательный» вариант организации носит временный характер, он предназначен для становления некоего образования и не обладает характеристиками, необходимыми для долгосрочного планомерного развития. С точки зрения легитимности такая организация может в любой момент прекратить свою деятельность без обязательного соблюдения каких-либо организационных процедур. Поэтому после пяти лет существования «Пятерки» возник вопрос, каким образом она должна развиваться дальше.

Если «Пятерка» сохраняла статус международного форума, это обеспечивало ее организационно-структурную гибкость и возможность быстрого приспособления к изменениям. Но недостаток такого подхода заключается в разрозненности подобного образования, отсутствии эффективной исполнительной структуры, и влияние этих факторов должно усиливаться по мере развития организации. Кроме того, возрастет разрыв между формами и содержанием сотрудничества. В конце концов, в результате отсутствия прочных внутренних связей мог произойти распад организации с непредсказуемыми последствиями.

Необходимо также отметить, что, начиная с 1999 г. в работе «Пятерки» наметилась новая тенденция — перенесение акцента с безопасности границы на борьбу с терроризмом и экономическое сотрудничество. Обе проблемы непосредственно затрагивали интересы безопасности и развития государств, формируя долгосрочные цели организации. Поэтому все участники были крайне заинтересованы в переориентации сотрудничества, надеясь на создание системы организационного обеспечения региональной безопасности, способствующей восстановлению и развитию экономики. Всему этому как раз соответствовало создание региональной организации сотрудничества.

После Бишкекского саммита инициатива проведения следующего саммита «Шанхайской пятёрки» перешла к Республике Таджикистан, которая активно начала готовиться к следующему саммиту. К этому времени Китайская Народная Республика и Российская Федерация пришли к пониманию необходимости создания новой, более полноценной региональной организации, которая смогла бы объединить все страны Центральной Азии в одну региональную организацию с участием Китайской Народной Республики и Российской Федерации.

Председательство Республики Таджикистан в «Шанхайской пятёрке» с сентября 1999г. по июль 2000 г. совпало с периодом, когда международная обстановка в мире значительно ухудшилась. Во-первых, резко возросла угроза со стороны Афганистана для безопасности всех стран Центральной Азии. В Афганистане радикально-экстремистское движение «Талибан» захватило северные провинции страны, такие как Балх, Фаряб, Джузджан, Саманган и часть Кундуза, граничащих со странами Центральной Азии. «Талибы» вплотную подошли к границам Таджикистана, Узбекистана и Туркменистана и начали представлять реальную угрозу безопасности не только Центрально-Азиатским странам, но также государствам-членам СНГ и странам-участникам «Шанхайской пятёрки».

Фактически после насильственного прихода движения «Талибан» к власти в Афганистане, эта страна стала базой международного терроризма. Международная террористическая организация «Аль-Кайда» во главе с известным террористом Усамой бен Ладеном смогла создать разветвленную мировую террористическую группу, находясь в Афганистане. Международная террористическая организация «Аль-Кайда» и движение «Талибан» активно стали поддерживать другие фундаменталистские и сепаратистские организации, такие как «Восточный Туркестан», действующий на территории Китая, формирования чеченских сепаратистов в России и «Исламское движение Узбекистана». Члены вышеназванных фундаменталистских и сепаратистских организаций подпольно направляли своих сторонников в Афганистан для прохождения военного, и особенно подрывного обучения. «Аль-Кайда» и «Талибан» также оказывали материальную поддержку названным организациям.

Вероятность вторжения «Талибан» в страны Центральной Азии в тот период была высокая, и в случае проникновения талибов в страны Центральной Азии могло бы произойти слияние внутреннего и внешнего терроризма, в результате чего в регионе Центральной Азии смогла зародиться мощная волна террористической угрозы, способная в дальнейшем выплеснуться на Россию и Китай. Угроза из Афганистана была слишком серьезной, и странам «Шанхайской пятёрки» нужно было принимать ответственное решение. Применение военной силы не было тогда целесообразным ни для России, ни для Китая, ни для стран Центральной Азии. Поэтому нужно было договориться о создании новой усовершенствованной организации в качестве одного из важнейших средств противостояния указанной угрозе.

В самом Таджикистане после подписания Соглашения об установлении мира и национального согласия в июне 1997 г. тоже было неспокойно. Часть боевиков исламской оппозиции, несогласная с мирным соглашением, продолжала вооруженное противостояние с правительственными войсками. Республика Таджикистан находилась в постконфликтном состоянии.

Тем не менее, Правительство Таджикистана активно включилось в подготовку саммита «Шанхайской пятёрки». Была создана правительственная комиссия, которая провела колоссальную консультативную работу как с Российской Федерацией, так и с Китайской Народной Республикой. В результате было принято решение о приглашении на Душанбинский саммит Президента Республики Узбекистан. Эта республика, пострадавшая от рук исламских экстремистов, была очень заинтересована в объединении с остальными государствами региона для совместной борьбы с экстремизмом и терроризмом.

Перед началом Душанбинского саммита Президент Республики Таджикистан направил официальное приглашение Президенту Республики Узбекистан Исламу Каримову принять участие в саммите «Шанхайской пятёрки» в качестве гостя.

Республика Туркменистан, ссылаясь на свою нейтральную позицию, решила повременить с присутствием на саммите «пятёрки» в качестве гостя.

4 июля 2000 г. в г. Душанбе перед началом встречи глав государств «Шанхайской пятёрки» состоялась встреча министров иностранных дел государств-членов «пятёрки». В Совместном коммюнике министры констатировали, что «они продолжат углубление сотрудничества в политической области и сфере безопасности, расширение взаимопонимания в региональных и международных вопросах и будут укреплять взаимовыгодное экономическое сотрудничество».

В Совместном коммюнике министры, выражая глубокую озабоченность усиливающимися проявлениями международного терроризма, религиозного экстремизма и национального сепаратизма, заявили, что «...эти силы представляют собой основную угрозу безопасности и стабильности в регионе». С целью эффективной борьбы против терроризма, экстремизма и сепаратизма было предложено укрепить сотрудничество компетентных органов стран «пятёрки» как на двусторонней основе, так и в рамках «Шанхайской пятёрки», включая подписание соответствующих договоров и соглашений.

Главы внешнеполитических ведомств также заявили, что «взаимодействие в рамках «Шанхайской пятерки» является внеблоковым, необособленным и ненаправленным против третьих стран, оно вносит весомый вклад в защиту безопасности и стабильности в регионе».

5 июля 2000 г. в Душанбе состоялась пятая встреча лидеров «Шанхайской пятёрки», где в качестве гостя «пятёрки» впервые участвовал Президент Республики Узбекистан.

Главным документом душанбинской встречи лидеров «Шанхайской пятёрки» стала «Душанбинская Декларация».

В преамбуле Декларации главы государств заявили, что «дальнейшее развитие сотрудничества и тесное взаимодействие в рамках «Шанхайской пятерки» на основе дружбы и добрососедства отвечают коренным интересам народов пяти стран, современным тенденциям формирования многополярного мира и создания нового справедливого и рационального международного политического и экономического порядка».

В первом пункте Декларации стороны констатировали, что «Шанхайская пятёрка» стала играть важную и активную роль в деле поддержания безопасности и стабильности в регионе. Важно отметить, что во время обсуждения проекта Декларации глава Республики Таджикистан внес очень весомое и нужное предложение в первый пункт данной Декларации, которое было принято главами государств–членов «Шанхайской пятёрки». Это ёмкое, очень дальновидное и концептуальное предложение Президента Республики Таджикистан заключало в себе идею трансформации «Шанхайской пятёрки» в региональную международную организацию многостороннего сотрудничества и прозвучало так: «Стороны будут прилагать усилия по превращению «Шанхайской пятерки» в региональную структуру многостороннего сотрудничества в различных сферах».

Во втором пункте Декларации стороны фактически констатировали, что они готовы к углублению взаимодействия в политической, дипломатической, торгово-экономической, военной, военно-технической и иных областях в целях укрепления региональной безопасности и стабильности.

Такая констатация фактически обозначала, что все государства – члены «Шанхайской пятёрки», а также Республика Узбекистан выразили согласие на трансформацию «пятёрки» в международную региональную организацию многостороннего сотрудничества.

В четвертом пункте Декларации стороны согласились сотрудничать также в военной области для консолидации совместных усилий в сохранении мира и стабильности в регионе и договорились проводить совещания министров обороны и консультации между оборонными структурами государств-участников «Шанхайской пятерки».

Пятый пункт Декларации, на наш взгляд, по существу показал главные сферы сотрудничества государств – членов «Шанхайской пятёрки» в будущей организации. В этом пункте стороны подтвердили свою решимость совместно бороться с международным терроризмом, религиозным экстремизмом и национальным сепаратизмом, представляющими главную угрозу региональной безопасности, стабильности и развитию. Как видно из данного пункта, стороны определили главные направления и основные задачи будущей организации, которые включают в себя борьбу против «трёх зол», а также вопросы региональной безопасности. Была также достигнута договоренность о подготовке многосторонней Программы, о регулярной встрече руководителей правоохранительных, пограничных, таможенных органов и специальных служб пяти стран, а также о заключении договоров и соглашения о сотрудничестве между ними.

В 12 пункте Декларации стороны, выразив удовлетворение завершением процесса мирного урегулирования и установлением национального согласия в Таджикистане, всецело поддержали курс руководства страны, направленный на решение задач постконфликтного восстановления и дальнейшего подъема экономики, на развитие демократических институтов и проведение экономических и социальных преобразований. Они также обратились к международному сообществу с призывом оказать необходимую поддержку в развитии Республики Таджикистан.

В пунктах 14-18 Декларации стороны отметили необходимость развития торгово-экономического партнерства, укрепления регионального сотрудничества в сфере энергетики, в области культуры, включая совместную организацию различных фестивалей, выставок и гастролей, охраны окружающей среды, в том числе использования водных ресурсов в регионе.

Для координации вышеназванных задач, стороны поддержали создание Совета национальных координаторов стран–участников.

Таким образом, в Душанбинской Декларации главы государств-членов «Шанхайской организации» заложили основные цели, задачи, направления и определили приоритетные сферы деятельности будущей международной региональной организации.

В целом Душанбинский саммит сыграл важную роль в деле трансформации «Шанхайской пятёрки» в полноценную международную организацию под названием ШОС.

Необходимо отметить, что Душанбинским саммитом завершился первый пятилетний цикл встреч глав государств–членов «Шанхайской пятерки», который фактически породнил их.

Итогом пятилетней деятельности Республики Таджикистан в «Шанхайской пятёрке» с 1996 по 2000гг. стали:

1. Урегулирование пограничных вопросов между Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой путем подготовки и подписания следующих соглашений:

– Соглашение между Китайской Народной Республикой и Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан об укреплении доверия в военной области в районе границы;

– Соглашение между Китайской Народной Республикой и Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы;

– Соглашение между Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой о таджикско-китайской государственной границе.

2. Обеспечение безопасности территории государств–членов «Шанхайской пятёрки» путем нахождения на передовом рубеже противостояния на таджикско-афганской границе угрозам экстремизма, радикализма и терроризма, исходящим с территории Афганистана и угрожающим всем государствам «пятёрки».

3. Усилия по завершению процесса мирного урегулирования и установлению национального согласия в Таджикистане, всецело поддержанные мировым сообществом и направленные на решение задач постконфликтного восстановления и дальнейшего подъема экономики, на развитие демократических институтов и проведение экономических и социальных преобразований.

4. Развитие экономического сотрудничества в различных сферах с государствами-членами «Шанхайской пятёрки» путем подписания и выполнения многочисленных соглашений, меморандумов и протоколов, как в рамках «Шанхайской пятёрки», так и на двусторонней основе.

5. Развитие сотрудничества правоохранительных и компетентных органов Республики Таджикистан с правоохранительными и компетентными органами государств – членов «Шанхайской пятёрки» с целью укрепления и усиления борьбы против экстремизма, терроризма, сепаратизма, незаконного оборота наркотиков и организованной преступности.

6. Активное участие Республики Таджикистан в процессе трансформации «Шанхайской пятёрки» в международную региональную многопрофильную организацию под названием ШОС путем подготовки проекта душанбинской Декларации, ставшей одним из основополагающих документов для будущей международной региональной организации.

Таким образом, на душанбинской встрече глав государств-членов «Шанхайской пятёрки» был реально заложен фундамент будущей международной региональной организации под названием «Шанхайская организация сотрудничества».

Образование ШОС в 2001 г. проходило в специфических условиях. Вставал вопрос: чем будет отличаться второй цикл переговоров от первого пятилетнего цикла, и что он может принести? И если второй цикл не приведет ни к чему новому в практическом развитии отношений и лишь повторит прежние политические декларации, то какой в нем смысл? Были убедительные аргументы в пользу того, что «Шанхайской пятерке» требуется новый толчок, в противном случае структура начнет работать вхолостую и естественным образом распадется. К тому же в результате пятилетней успешной работы стороны испытывали потребность в углублении сотрудничества и сделали выбор в пользу создания региональной организации сотрудничества. Конечно, это решение содержало известную долю риска, но с точки зрения обеспечения продолжительного непрерывного развития создание организации сотрудничества представляется неизбежным этапом. Образование такой организации отражало естественные потребности регионального сотрудничества в рамках процесса всеобщей глобализации.

15 июня 2001 г. главы государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан декларировали образование Шанхайской организации сотрудничества, тем самым официально заявив о ее создании. За день до этого, 14 июня 2001г., руководители шести государств выступили с совместным заявлением, в котором было отмечено: «Республика Узбекистан, высоко оценивая положительный опыт, накопленный «Шанхайской пятёркой» за время её существования, разделяя ее дух и принципы, в январе 2001г. выразила готовность принимать участие в сотрудничестве с «Шанхайской пятёркой» на основе полноправного членства». Таким образом, произошла трансформация «Шанхайской пятёрки» в Шанхайскую организацию сотрудничества с участием шести государств.

Худоберди Холикназар,

из книги « Вклад Республики Таджикистан в становление

и развитие Шанхайской Организации Сотрудничества (1996-2014гг.)»

_________________________________