Экономическая безопасность как стратегическая цель государства

16.05.2019 12:10
Печать

(В свете выступления Президента на встрече с работниками финансовой, налоговой, таможенной и банковской сфер страны, 10 мая 2019 года)

 

Обеспечение экономической безопасности является приоритетной стратегической задачей любого государства. Это вызвано ростом внутренних и внешних угроз, несущих опасность не только экономической, но и национальной безопасности в целом. От эффективного решения данной задачи зависят устойчивый социально-экономический рост, повышение благосостояния населения, успешная реализация социальной политики государства, укрепление законности и правопорядка, достижение стратегических целей республики в сферах энергетической независимости, продовольственной безопасности, выхода страны из коммуникационного тупика и индустриализации страны.

Экономическая безопасность, как часть национальной безопасности Республики Таджикистан, служит условием и гарантией устойчивого экономического роста в рамках реализации Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года и Среднесрочной программы развития на 2016-2020 годы. Как правильно отмечает С. Ятимов: «Если безопасность государства означает неугрожаемое состояние по отношению к суверенитету, территориальной целостности, политическому, экономическому, социальному положению, одновременно такое обстоятельство подразумевает экономическое развитие и повышение народного благосостояния».

Подрыв экономической безопасности, особенно совершаемый ныне с использованием новых средств, в том числе информационных технологий, преимущественно на этапе формирования цифровой экономики, влечет за собой крайне негативные последствия для национальной безопасности Республики Таджикистан, в частности, снижает интенсивность устойчивого экономического роста, отражается на благосостоянии населения, понижает экономический имидж Республики Таджикистан, подрывает основы экономического суверенитета государства. Поэтому экономическая политика, нацеленная на обеспечение экономической безопасности, имеет принципиальное значение.

Осознавая социальную значимость экономической безопасности, как условия последующего экономического роста, Республика Таджикистан начала поэтапно реализовывать государственные стратегии, концепции и программы в сфере экономического развития в рамках полноценной государственной политики.

В Послании Основателя мира и национального единства - Лидера нации, Президента Республики Таджикистан, уважаемого Эмомали Рахмона Парламенту страны от 22 декабря 2017 года определены конкретные меры по защите экономической безопасности. Как отметил Глава государства: «...Мы должны и впредь стремиться к защите экономических интересов страны, эффективному и рациональному использованию возможностей и ресурсов, нахождению новых источников экономического роста, повышению конкурентоспособности отечественного производства и реализации инновационных технологий».

Аналогичные идеи были озвучены и в Послании Президента Республики Таджикистан 26 декабря 2018 года: «Правительство Республики Таджикистан, объявляя своей высшей целью повышение уровня и качества жизни народа, направляет свою деятельность на выполнение, предусмотренных в Национальной стратегии развития, задач путем решения вопросов устойчивого экономического развития, укрепления человеческого потенциала, совершенствования системы государственного управления, расширения экспортных возможностей страны, улучшения инвестиционного климата, развития частного сектора и улучшения состояния рынка труда».

В арсенале форм, средств, способов обеспечения экономической безопасности, кроме правоохранительных (организационно-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые, процессуальные, криминологические, оперативно-розыскные и др.), основное место занимают финансовые, налоговые, таможенные, банковские и инвестиционные меры. Данные меры, средства и способы востребованы в нынешних условиях возрастания внутренних и внешних угроз экономической безопасности Республики Таджикистан.

К сожалению, в указанных сферах имеется ряд недостатков и проблем, которые отрицательно влияют на темп экономического роста страны и требуют принятия необходимых мер.

Поэтому Президент Республики Таджикистан 10 мая 2019 года с целью обсуждения неудовлетворительной деятельности указанных сфер и имеющихся недостатков, а также нахождения путей решения проблем и задач, выполнение которых считается важным для дальнейшего развития национальной экономики, провел важную встречу с работниками финансовых, налоговых, таможенных, банковских и инвестиционных структур.

В частности, во время встречи было отмечено, что «неудовлетворительный ход реализации реформ управления государственными финансами и обеспечения финансовой стабильности в стране, несовершенство системы налогового администрирования, повышение дисбаланса и некачественное выполнение доходной и расходной частей государственного бюджета, снижение доверия населения к банковской системе и банкротство четырех банков страны и другие вопросы, в том числе несоответствие требованиям времени профессионального уровня кадров экономического сектора, то есть финансовой, бюджетной, налоговой и денежно-кредитной сфер вызывают серьезную озабоченность» (Речь Основателя мира и национального единства - Лидера нации, Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона на встрече с работниками финансовой, налоговой, таможенной и банковской сфер страны 10.05.2019 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.president.tj/ru/node/20102).

Поэтому, было также обращено внимание на то, что «финансовая и банковская системы как важный фактор социально-экономического развития страны должны служить приоритетам государства и на пользу общества, а также для обеспечения реальной сферы экономики капиталом, стимулирования предпринимателей и бизнесменов, и, в целом, повышения экономической активности общества, создания рабочих мест и социальной защиты населения» (Там же).

Кроме того были определены пути достижения этих целей: приобретение профессионального мастерства и наличие высокой ответственности, предъявляемые к руководству, специалистам и работникам экономического, финансового и банковского секторов.

Таким образом, Президент Республики Таджикистан, стремясь обеспечить системное и устойчивое развитие экономики страны, предполагающее развитие реального сектора экономики, совершенствование системы государственного управления, обеспечение финансовой стабильности, улучшение инвестиционного климата и поддержку предпринимательства, предпринимает всевозможные меры, которые в совокупности способны привести к повышению уровня и качества жизни народа и социальной защиты населения, являющихся высшей целью государства.

Исходя из этого, Лидер нации на основе структурного анализа экономики определил пять основных звеньев, главных субъектов, играющих важную и решающую роль в развитии национальной экономики, от качества деятельности которых в полном объеме зависит достижение устойчивого развития страны. Подобными игроками - субъектами национальной экономики, обладающими существенными социально-экономическими связями и значительными административными функциями являются следующие государственные структуры:

1. Финансовые;

2. Налоговые;

3. Таможенные;

4. Банковские;

5. Инвестиционные.

Каждая из указанных сфер деятельности в установленном законодательством формате вносит свою лепту в укрепление национальной экономики. Именно от них главным образом зависит и инвестиционная привлекательность страны, и обеспечение финансовой стабильности, и удерживание рисков, и, в конечном счете, обеспечение экономической безопасности. Обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов (Каськов ДЛ., Рудакова О.В. Экономическая преступность как угроза экономической безопасности России // Среднеруссккий вестник общественных наук. Том 11. № 6. С. 299-307.).

Так как каждая из указанных выше сфер экономической деятельности имеет свои особенности и проблемы, именно поэтому возникла необходимость провести оценку их деятельности со стороны Лидера нации.

Говоря о недостатках, имеющих место в финансовой сфере, Президент Республики Таджикистан отметил, что хотя с первых лет независимости страны был дан старт экономическим и структурным реформам и были усовершенствованы нормативно-правовые основы финансовой системы страны, однако Министерством финансов не предприняты необходимые меры в направлении эффективной реализации реформ. До сих пор не обеспечены переход учреждений и крупных государственных предприятий на международные стандарты финансовой отчетности, проведение обязательного ежегодного аудита и публикация фискального финансового отчета в средствах массовой информации (Фискальный отчет представляет собой документ, снимаемый с фискальной памяти контрольно-кассовой техники, хранящей все итоги продаж. Доступ к нему защищен паролем, который вводится налоговым инспектором при регистрации кассы в налоговом органе. В связи с этим снять фискальный отчет можно только в определенных ситуациях и согласно установленной процедуре.).

Не обеспечена эффективная реализация бюджетно-налоговой политики. Например, несмотря на выполнение показателей доходной части государственного бюджета в 2018 году, не был выполнен план по 2 видам налогов на сумму 420 миллионов сомони, в том числе, по налогу на прибыль на 8,3 миллиона сомони и налогу на добавленную стоимость на сумму 411 миллионов сомони. А в этот период 6 городов и районов по общему объему доходов не обеспечили свои налоговые обязательства перед бюджетом.

Планирование доходов местных бюджетов осуществляется без учета реальных возможностей, а также координация деятельности финансовых, налоговых органов и других соответствующих структур городов и районов находится на низком уровне.

Как известно, для правильного планирования государственного бюджета на всех звеньях огромное значение имеет внедрение цифровых технологий. К сожалению, информационная система управления государственными финансами до сих пор полностью не внедрена, а цифровые технологии не реализованы.

Лидер нации требует укрепление потенциала финансовой системы страны посредством эффективного осуществления процесса её планирования, формирования необходимых ресурсов для снижения влияния отрицательных внешних факторов и обеспечения сбалансированности доходной и расходной части государственного бюджета в соответствии с принятыми нормами. А с целью оптимизации расходов государственного бюджета провести оценку эффективности и целевого использования средств, выделенных из бюджета для различных сфер и осуществлять постоянный мониторинг в этом направлении.

Как отметил Президент, проверка обеспечения пенсиями и пособиями по социальному страхованию в последние годы показывает, что в этом направлении имеется много правонарушений. Так, в период с 2012 по 2014 год в ходе проверки Агентства социального страхования и пенсий и его подведомственных структур Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией выявлен финансовый ущерб на сумму 5 миллионов сомони. Это 1447 случаев безосновательного назначения и выплаты пенсий, 34 - выплаты пенсий по поддельным документам по инвалидности, 211 - присвоения пенсий умерших людей и 1709 - растрат пенсий из-за халатности.

Говоря о доходной части бюджета социального страхования, Президент страны отметил, что за 10 последних лет из предназначенных средств недополучено 1 миллиард 200 миллионов сомони, 968 миллионов из которых относятся к социальным налогам, что вызывает крайнюю озабоченность.

Поэтому Министерству финансов, Налоговому комитету, Агентству социального страхования и пенсий и другим соответствующим государственным органам поручено укрепить свою деятельность для правильного планирования доходов бюджета социального страхования и пенсий, полного обеспечения реальных потребностей в нестраховых выплатах и поиска путей решения упомянутых вопросов.

Наряду с этим проверка обеспечения пенсиями и пособиями по социальному страхованию в последние годы показывает, что в этом направлении имеется много правонарушений.

Анализ процесса реализации государственных инвестиционных проектов показал, что ввозимые техника и оборудование, а также услуги, осуществляемые с привлечением международных компаний, не отвечают требованиям.

Одним из факторов обеспечения развития экономики страны является привлечение прямых зарубежных инвестиций. Однако зарубежные инвесторы все еще не имеют доступа к необходимым данным об инвестиционном климате, возможностях и приоритетных проектах. Вдобавок к этому, отечественные и зарубежные инвесторы сталкиваются с бюрократической и высокозатратной системой получения разрешений и лицензий, а также с повторными и внеплановыми проверками, и такая ситуация, как отмечает Президент, все еще остается вызывающей озабоченность.

Все больше усиливающаяся международная конкуренция побуждает нас к тому, чтобы мы эффективно использовали имеющиеся возможности и ресурсы в направлении реализации общенациональных целей и еще больше улучшали предпринимательский и инвестиционный климат, повысили экономическую активность населения Таджикистана. С этой целью в стране утвержден план мер по реализации 300 дней поддержки реформ предпринимательства и улучшения инвестиционного климата, а на проверку деятельности производственных сфер до конца 2020 года наложен мораторий.

Наряду с этим Правительство страны принимает необходимые меры для улучшения показателей Таджикистана в международном рейтинге «Ведение бизнеса», часть из которых непосредственно относится к системе налогового администрирования.

В последние годы план поступлений налогов за счет непрямых налогов (налог на добавочную стоимость и акцизы) не выполняется. По этой причине в бюджет не поступило 860 миллионов сомони, и объем налоговых недоимок на 1 января 2019 года составил 726 миллионов сомони. Главная причина такой ситуации заключается в несовершенствовании системы прогнозирования и планирования в этом направлении.

Поэтому необходимо, чтобы Налоговый комитет принял необходимые меры для изучения опыта развитых стран мира в направлении налогового администрирования и повышения налоговой грамотности. Налоговому комитету предписано разработать и реализовать Программу развития налогового администрирования на 2020-2025 годы с целью упрощения доступа субъектов хозяйствования и граждан к налоговым услугам, повышения налоговой грамотности и дисциплины.

В течение 10 последних лет органы прокуратуры возбудили дела по административным правонарушениям в отношении 300 работников налоговых органов, по решению и представлению прокуроров 2181 работник был привлечен к дисциплинарной ответственности, а в отношении 25 работников налоговых органов были возбуждены уголовные дела в связи с превышением ими должностных полномочий, служебным подлогом, мошенничеством, получением взяток и другими преступлениями.

По данным Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией за последние 10 лет из 758 миллионов сомони недочётов, скрытых налогов и обязательных платежей 106 миллионов сомони приходится на Налоговый комитет и его подведомственные структуры.

Несмотря на то, что роль таможенных органов значительна в защите суверенитета и экономической безопасности, жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды и культурных ценностей, прав и интересов государства и активных участников внешнеэкономической деятельности, однако до сих пор качество исполнения обязанностей таможенными органами оставляет желать лучшего.

Не организована единая информационная система таможенных органов, в частности укрепление системы управления рисками и таможенного контроля, наряду с этим, слабо продвигается работа по организации системы «Единое окно», «Единая остановка», электронной системы контроля и таможенного оформления, а передвижение товаров и транспортных средств не соответствует международным стандартам. Возможности органов в раскрытии правонарушений в сфере таможни, предотвращении контрабанды и других нарушений весьма ограничены. Необходимые ресурсы для усиления деятельности в сфере предотвращения незаконного ввоза товаров и транспортных средств используются не всесторонне. Не обеспечивается прозрачность операций по импорту, экспорту и транзиту, что отрицательно влияет на привлекательность страны для логистических компаний и фирм по перевозке. Имеют место факты неправильных расчётов и взимания дополнительных таможенных пошлин. Устанавливаются незаконные пограничные пункты пропуска, через которые незаконного провозятся товары и транспортные средства. Некоторые сотрудники Таможенной службы и военнослужащие Пограничных войск в ходе исполнения служебных обязанностей допускают факты злоупотребления полномочиями, безответственности и бездействия.

В связи с этим, Президент дал указание, чтобы данные вопросы были приняты во внимание при разработке Среднесрочной программы развития Таможенной службы на 2020-2024 годы.

Банк является наиболее разветвленным, постиндустриальным субъектом экономики, концентрирующим в себе огромный экономический потенциал и привлекающим к себе особое внимание различного рода злоумышленников.

Президентом констатирован тот факт, что общая ситуация в банковской системе страны стала кризисной. И это вызвано следующими факторами: несоответствие современным требованиям системы управления ряда банков и не должным образом осуществление контроля над ними. В связи с этим уполномоченным органом отрасли была отозвана лицензия двух проблемных банков, было принято соответствующее Постановление Правительства по рекапитализации и оздоровлению двух ранее системообразующих банков. К сожалению, несмотря на поддержку Правительства страны, ситуация не улучшилась.

Президент напомнил, что до сих пор сохранились структурные недостатки, в том числе высокий уровень рисков в банковской системе и огромное количество неактивных кредитов, низкий уровень международных чистых резервов, платежеспособности и актива банков, высокий уровень долларизации и колебаний валютного курса, отсутствие здоровой конкуренции на рынке и низкий уровень доступа населения к финансовым ресурсам. Падает доверие населения к банковской системе. Это привело к тому, что, если в 2014 году в стране функционировало 137 кредитных организаций, то в 2018 году их количество снизилось до 79.

По причине банкротства или нефункционирования некоторых кредитных организаций Национальным банком были отозваны их лицензии, особенно микрофинансовых организаций, число которых со 125 в 2012 году снизилось до 62 единиц в 2018 году.

Относительно высокий процент кредитов является главным сдерживающим фактором доступа производственного предпринимательства к финансовым ресурсам.

Наряду с увеличением неактивных кредитов и кредитов, выданных взаимосвязанным лицам в течение 2009-2015 годов, в том числе имевших место неликвидных активов, риски в банковской системе удвоились. Активы ряда банков до сих пор находятся в неудовлетворительном состоянии, что создаёт трудности для предложения новых кредитов. Анализ показал, что в некоторых случаях ответственные лица банков занимались присвоением денежных средств, незаконно выдавали близким людям банковские кредиты без залогового обеспечения.

В ходе проверок Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией также выявлены факты нарушений закона и коррупционные действия в банковской системе страны. Агентством в 2009-2018 годах в Государственном сберегательном банке «Амонатбанк» проведено 235 финансовых проверок, в результате чего выявлены ущерб на сумму 151 миллион сомони и около 2 миллионов сомони фактов нецелевого использования бюджетных средств.

В течение 2009-2018 годов в ходе проверки Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией в Акционерном банке «Таджпромбанк» выявлено свыше 100 фактов преступлений, из которых 36 - присвоение денежных средств и 26 - незаконная выдача кредита.

Следует иметь в виду, что вклад банковской системы в социально-экономическое развитие, особенно в индустриализацию страны, огромен, и стабильное функционирование экономики напрямую зависит от качества и ассортимента предоставляемых банковских услуг. В связи с этим, Президентом дано поручение Национальному банку усилить свою деятельность в сфере развития банковской системы и восстановления доверия населения к банкам путём активизации банковского контроля, оценки актива банков и постоянного мониторинга рынка банковских услуг.

В данном аспекте следует констатировать, что обеспечение экономической безопасности Республики Таджикистан должно выстраиваться с учетом нового понимания экономической безопасности как состояния защищенности новой модели экономической системы, формирование которой предусмотрено в Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 г.

Новая модель экономической безопасности должна учитывать новую систему экономических отношений, формирующуюся на базе рыночных отношений, свободы предпринимательства и иной экономической деятельности. Она должна базироваться на реализуемой в Таджикистане модели государственно-правового регулирования экономики с целью создания социально ориентированной рыночной экономики.

В научной литературе проведены обширные исследования экономической безопасности в качестве функции государства, содержательного компонента юридической деятельности (таможенной, прокурорской, налоговой и др.), а также средства правовой политики (экономической, уголовно-правовой, оперативно-розыскной и др.) (Рахимзода Р.Х. Оперативно-розыскная политика в сфере обеспечения экономической безопасности Республики Таджикистан. Монография. Душанбе. «ЭР-граф». 2018. 363 с.).

В литературе наблюдается многообразие трактовок понятия «экономическая безопасность». По подсчетам ряда авторов, ныне предложено более 30 определений данного понятия (Прохожев А., Корнилов М. О проблеме критериев и оценок экономической безопасности // Общество и экономика. – 2003. - № 4-5. – С. 225.). При этом на данный момент отсутствует четкое понятие экономической безопасности (Айтжигитов С.А. Экономическая безопасность основа устойчивого роста Кыргызской Республики // Вестник КРСУ. – 2012. – Т. 12. - № 4.).

Так, по мнению В.К. Сенчагова, экономическая безопасность – это защищенное состояние не только экономики, но и институтов власти, гарантирующее защиту национальных интересов, социально направленное развитие страны, достаточный оборонный потенциал при неблагоприятных условиях (Сенчагов В.К. Как обеспечить экономическую безопасность России // Российская Федерация сегодня. – 2007. - № 6. – С. 36.).

Т.Т. Бахроми экономическую безопасность оценивает как комплекс экономических и неэкономических (правовых, законодательных) мер с целью создания экономических и правовых условий хозяйствующим субъектам в рамках реализации фискальной функции государства (Бахроми Т.Т. Концептуальные основы обеспечения экономической безопасности Республики Таджикистан. Душанбе, 2010.).

Экономическая безопасность может быть достигнута в том случае, если степень зависимости от доминирующей экономики, а также степень обострения внутриполитической, социальной и экономической ситуации не превышает предела, который грозит утерей национального суверенитета, существенным ослаблением военной мощи, значительным снижением уровня и качества жизни населения, либо срывом достижения глобальных стратегических целей страны.

Уровень экономической безопасности определяется следующими факторами:

- геополитическим и экономико-географическим положением страны и связанным с этим размещением производительных сил на ее территории, а также доступом к отечественным и зарубежным ресурсам;

- экономической и военно-политической мощью страны и ее конкурентной позицией в мировой экономической системе по стратегически важным направлениям развития;

- ориентацией институциональной системы страны на поддержку отраслей индустриальной экономики, от которой зависит уровень национальной безопасности;

- приоритетами экономической политики государства в отношении отраслей, обеспечивающих конкурентное преимущество национальной экономики;

- наличием резервов стратегически важных материальных благ в объемах достаточных для обеспечения экономической безопасности в условиях форс-мажорных обстоятельств;

- разработкой, принятием и исполнением законодательных актов, оптимально обеспечивающих сохранение и поддержание эффективного уровня экономической безопасности;

- контролем исполнения бюджета и предотвращением нецелевого расходования средств;

- борьбой с коррупцией на всех уровнях;

- инвестициями в развитие новейших технологий и наукоёмких производств;

- усилением и оптимизацией деятельности спецслужб и армии;

- развитием и оптимизацией политической и экономической системы управления государством;

- глубоким, всесторонним анализом и созданием условий для предотвращения чрезвычайных ситуаций, в том числе техногенных катастроф, и максимально эффективного устранения возможных последствий.

Экономическая безопасность не может быть обеспечена без четкой, целенаправленной, полноценной, научно обоснованной правовой политики. Экономическая безопасность не является исключительно экономической категорией. Ее обеспечение возможно в рамках целенаправленной государственной политики, правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов посредством специальных правовых средств, эффективного правового регулирования. Главным субъектом правовой политики, в том числе в сфере обеспечения экономической безопасности, является государство. Правовая политика служит формой выражения государственной политики, средством ее легитимации, реализуется посредством стратегических правовых идей (Коробова А. П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России. Самара, 2000. - С. 40). В процессе реализации правовой политики обеспечения экономической безопасности могут применяться различные формы и средства предотвращения и устранения угроз рыночной экономики, например, судебная и внесудебная защита прав, средства правового регулирования, средства правореализационной практики (Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. -1997. - № 4. - С. 8).

Таким образом, экономическая безопасность, как составная часть национальной безопасности Республики Таджикистан, представляет собой состояние защищенности экономики страны от внутренних и внешних угроз, достигаемое посредством системы организационных, правовых, кадровых, финансовых, материальных, информационных, научно-технических, технологических мер с целью обеспечения устойчивого экономического роста, решения социальных задач, стабильности, законности и правопорядка.

Одним из направлений обеспечения экономической безопасности является реализация эффективной государственной политики в сфере экономики. Эффективность данной политики зависит, прежде всего, от ее прочных нормативно-правовых начал. Исходя из этого, Президент страны дал конкретные установки по совершенствованию (разработке и принятию) соответствующих нормативно-правовых документов в следующих направлениях.

1) В финансовой сфере с учетом трех его составляющих.

а) Как отметил Лидер нации, «в финансовой сфере страны реализуются стратегии управления государственными финансами и государственного долга, развития рынка ценных бумаг и управления фискальными рисками (Фискальные риски - это возможность (угроза) финансовых и иных потерь, связанных с формированием и расходованием централизованных фондов денежных средств государства для участников бюджетно-налоговых правоотношений.Это в более узком смысле. А в широком смысле фискальные риски - это риски, возникающие в налогово-бюджетной сфере в результате взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов) государственных предприятий. В Национальной стратегии развития на период до 2030 года и Среднесрочной программе развития на 2016-2020 годы предусмотрены конкретные меры с целью повышения конкурентоспособности финансовой системы, развития её инфраструктуры, обеспечения доступа к финансовым услугам, укрепления кадрового потенциала, и в этом направлении дальнейшее совершенствование нормативно-правовых основ финансовой сферы».

В стране в настоящее время «в рамках реформ отдельных направлений управления государственными финансами с целью повышения эффективности использования финансовых ресурсов, целевого их распределения и использования осуществляется разработка и реализация практики программного бюджетирования». Однако «деятельность соответствующих структур и органов в этом направлении находится в неудовлетворительном состоянии, а практика внедрения программного бюджетирования в ряде министерств и ведомств, и в первую очередь в Министерстве финансов, оставляет желать лучшего и требует принятия дополнительных мер» (Там же).

В этом плане анализ лучших практик зарубежных стран свидетельствует о том, что в отличие от системы построения бюджета по статьям программное бюджетирование имеет следующие преимущества:

– его положения тесно связаны с политически заданными и стратегически важными целями социально-экономического развития страны;

– краткосрочное планирование целостно зависит от долгосрочного бюджетного планирования и прогнозирования. Программный бюджет нацелен на длительный период и в отличие от исполнительного бюджета базируется на оценке того, каких результатов нужно ожидать в будущем, а не на опыте прошлых лет. Исходя из этого, программный бюджет лучше приспособлен для формирования долгосрочной государственной экономической политики;

– прочная взаимосвязь между стратегическими планами государства и бюджетом;

– повышение ответственности министерств и ведомств за целевое и эффективное использование выделенных ресурсов;

– возможность перераспределения ресурсов в пользу более результативных и (или) приоритетных направлений;

– возможность оценки эффективности бюджетного процесса на основе конкретных показателей и критериев;

– повышение прозрачности и доступности бюджетной информации для общественного контроля;

– упрощение структуры бюджета (Миленький А.В., Демидов П.С. Программное бюджетирование: преимущества и проблемы // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 2-3. – С. 558-562; Шмиголь Н.С.. Повышение эффективности программного бюджетирования с учетом лучших зарубежных практик // Экономика регионов. – 2017. – № 5. – С. 114-125.).

Таким образом, переход на программное бюджетирование является сложным процессом, требующим перестройки системы государственного управления. Переход организации бюджетной системы на принципы программного бюджетирования требует от государственных контрольных органов создания сильных механизмов финансового контроля, которые могут определить степень достижения социально-экономических стратегических целей в виде конкретных результатов и таким образом оценить эффективность использования бюджетных ресурсов всеми участниками бюджетного процесса.

Поэтому Президент страны заметил, что Министерству финансов надлежит принять необходимые меры в направлении эффективной реализации реформ в системе управления государственными финансами с учетом обеспечения эффективности, целевого использования средств, прозрачности, контроля и оценки, расширить систему управления в направлении соблюдения государственной дисциплины, повышения профессионального уровня и ответственности сотрудников, приложить усилия для предотвращения коррупционных действий (Там же).

Также, руководитель страны отметил о необходимости разработки и принятия соответствующих нормативно-правовых документов относительно реализации государственного бюджета по отраслевым программам (Там же).

б) Другим требованием, выдвинутым Лидером нации в сфере обеспечения качественности государственных финансов является совершенствование правовых основ системы льгот.

Данное требование связано со следующим обстоятельством: как известно на качественность государственных финансов влияет система предусмотренных льгот, их эффективность обеспечения. На сегодняшний день в стране для предпринимательской деятельности предусмотрено почти 100 видов льгот. Однако, как указал Лидер нации, анализ показывает, что механизм и сроки представления льгот, и вместе с этим их статистический учет не упорядочены, а также отчет по действующим и реализуемым льготам большинством министерств и ведомств не проводится соответствующим образом. Поэтому Министерству финансов совместно с Государственным комитетом по инвестициям и управлению государственным имуществом и другими министерствами и ведомствами поручено разработать и представить Правительству страны соответствующий нормативно-правовой документ по порядку предоставления и оценки эффективности льгот. В действительности совершенствование механизма предоставления налоговых и таможенных льгот даёт реальную возможность правильно планировать доходную и расходную часть бюджета, а в ходе бюджетирования устранять коррупционные факторы (Там же).

в) Другим поводом, вызвавший беспокойство Главы государства, является отсутствие достаточно четкого механизма определения финансового ущерба, нанесенного участниками финансового рынка, а также злоупотреблением должностными обязанностями, мошенничеством.

Было установлено, что в системе Министерства финансов и его региональных управлений и отделений, а также исполнительных органов государственной власти областей, городов и районов не придается первостепенное значение вопросам правильного планирования местных бюджетов, соответствия расходов с установленными нормами и оценки реальных возможностей налоговых источников, что, как отметил Лидер нации, вызывает большую озабоченность.

Например, за 10 последних лет Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией в центральном аппарате и подведомственных структурах Министерства финансов, Налогового комитета и Таможенной службы выявлено 190 миллионов сомони недосчитанных средств и сокрытых налоговых обязательств и выплат.

Или, из 45 миллионов сомони финансового ущерба, выявленного в финансовой системе страны, 39 миллионов приходится на отделения казначейств финансовых органов на местах, а из 119 миллионов сомони финансового ущерба, выявленного в налоговой системе, 118 миллионов сомони приходится на управления и отделения налоговой инспекции в областях, городах и районах.

Только за 6 последних лет в результате проведенных Счетной палатой 1989 проверок в министерствах и ведомствах, государственных хозяйственных субъектах, центрах и группах реализации государственных инвестиционных проектов, банках и других бюджетных учреждениях был установлен финансовый ущерб на сумму 1 миллиард 36 миллионов сомони.

Поэтому Министерству финансов, Генеральной прокуратуре, Счетной палате, Агентству по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией поручено разработать и в течение 1 месяца представить Правительству страны соответствующие нормативно-правовые документы по поводу методов определения финансового ущерба и правильного проведения их статистического учета (Там же).

2) В сфере налогообложения.

Больше всего нареканий со стороны Лидера нации вызвало состояние налогового законодательства. Как правильно отметил Президент Республики Таджикистан, «несмотря на то, что положения Налогового кодекса, действующего с 1 января 2013 года упрощены, общий объём текста и нормы, ссылающиеся с одной статьи на другую, а также на другие правовые документы, по возможности уменьшены, до сих пор в нём имеются положения, толкование которых носит двоякий характер, и которые становятся причиной споров и разногласий между налоговыми органами и налогоплательщиками» (Там же).

Было констатировано, что на основе определения точных показателей налоговой нагрузки на предпринимательскую деятельность и образующих их факторов, действующее законодательство нуждается в изменении. Например, согласно статье 109 действующего Налогового кодекса норма налога на прибыль от деятельности по производству товаров составляет 13%, от других видов деятельности – 23%, но не менее 1% валового дохода. Согласно анализу, именно это определение по налогообложению - «не менее 1 процента валового дохода» оказывает влияние на повышение налоговой нагрузки на предпринимательскую деятельность. В связи с этим, для устранения двойственности в процессе налогообложения на прибыль Лидер нации внес предложение о целесообразности удаления из Налогового кодекса понятия - «но не менее 1% от валового дохода».

Исходя из этого, а также учитывая социально-экономическое развитие страны в последние годы, необходимость достижения национальных целей, в том числе ускоренной индустриализации страны и реализации концепции цифровой экономики, Правительству страны дано поручение о необходимости в 2020 году разработать и реализовать Налоговый кодекс в новой редакции (Там же).

3) В кредитно-банковской сфере.

Имеется в виду, что несовершенство нормативно-правовых актов, регулирующих сферу оценки заложенного имущества, стало причиной возникновения ряда недостатков в банковской сфере. Так, было указано, что в большинстве случаев лица, получающие кредит, воспользовавшись бесконтрольностью и безответственностью оценочных комиссий банков, а чаще всего их причастностью к мошенническим схемам, закладывали дешевое имущество по высокой цене с целью дальнейшего превращения его в наличные деньги. Большая часть имущества, заложенного кредитополучателями, оценивалась неправильно. В качестве залога принималось имущество, фактическая цена которого искусственным образом завышалась в десятки раз по сравнению с его рыночной стоимостью (Там же).

Лидер нации привел конкретные примеры, доказывающие подобную преступную схему. Так, выборочная проверка 13 кредитных дел установила, что оценочная комиссия Государственного сберегательного банка «Амонатбанк» оценила 37 наименований различного заложенного имущества кредитополучателей на сумму 112 миллионов сомони, тогда как реальная стоимость этого имущества составляла всего 66 миллионов сомони. То есть, оценочная комиссия искусственным путём завысила их стоимость на сумму 46 миллионов сомони и предоставила гражданам кредит.

Или, проверка банка «Таджпромбанк» только в 2017 году выявила, что ответственные лица не предприняли необходимых мер по предотвращению рисков невозвращения кредитов, напротив, посодействовали кредитополучателям в скорейшем переводе денежных средств за пределы страны, в результате чего банку нанесён ущерб в сумме 62 миллиона сомони.

В общем, проверка правильности заложенного имущества с привлечением специалистов Республиканского центра судебно-криминалистической экспертизы Министерства юстиции установила, что фактическая ценность 78 наименований заложенного имущества согласно первичной оценке была оценена в 870 миллионов сомони, а на самом деле она составляла 401 миллион сомони, и таким образом, оценочная комиссия переоценила их на сумму 468 миллионов сомони.

Как отметил Президент Республики Таджикистан, приведённые примеры и другие факты нарушений закона в банковской системе страны свидетельствуют о том, что банковский контроль в течение долгих лет находится на низком уровне, чем злоупотребили отдельные лица. В результате социально-экономической сфере страны нанесён огромный ущерб.

В связи с этим, Правительству страны было дано поручение принять меры по разработке и принятию Закона Республики Таджикистан «Об оценочной деятельности» (Там же).

Лидер нации, продолжая рассуждение о недостатках в банковской системе, упомянул и о несовершенстве нормативно-правовых актов в сфере публичной продажи заложенного имущества.

Имеется в виду, что вышеуказанная преступная ситуация (связанная со злоупотреблениями в сфере оценки закладываемого имущества) реально препятствовала своевременной продаже заложенного имущества и восстановлению наличных денег, чем заложило основу для превращения кредита в проблемный. Подобная ситуация главным образом возникала в связи с тем, что часть кредитополучателей с целью избавления от неликвидного имущества и превращения его в наличные деньги после получения кредита вообще не выплачивала проценты по нему и не возвращала основной кредит в установленные сроки, что естественно становилось причиной отказа от заложенного имущества (Там же).

Поэтому, как заметил Лидер нации, возникает необходимость в разработке соответствующих нормативно-правовых актов в сфере публичной продажи заложенного имущества.

4) В таможенной сфере.

Президент Республики Таджикистан отметил, что хотя процесс совершенствования законодательства способствовал упрощению таможенного оформления, и количество документов при декларировании представляемых товаров уменьшилось с 10 до 5 наименований, однако для того, чтобы они отвечали международным нормам, необходимо проделать огромную работу. А это требует проведения работ по унификации правого регулирования данного направления.

Для устранения препятствий на пути исполнения таможенными органами своих обязанностей при передвижении товаров и транспортных средств, Президент также потребовал привести данный процесс в порядок в соответствии с международными нормами, что требует гармонизации нормативно-правовых актов, регламентирующих данную сферу.

Также процесс совершенствования системы декларирования доходов и имущественного положения должностных лиц и работников таможенных органов вызывает объективную необходимость пересмотра современной нормативной базы.

5) В сфере усиления уголовной ответственности работников финансовых, таможенных и налоговых органов.

Выявление, раскрытие и расследование преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности, представляет собой актуальную и перспективную для научных изысканий тему, поскольку совершаются они законспирированными, широко разветвленными организованными преступными группами (ОПГ), вовлекающими в свою деятельность чиновников государственного аппарата, оказывающих влияние на планирование, распределение фондов, импортные и валютные операции, решение кадровых и других вопросов управления (Рахимзода Р.Х. Оперативно-розыскная политика в сфере обеспечения экономической безопасности. Монография. Душанбе. «ЭР-граф». 2018. С. 7.).

Как отметил Лидер нации, за 10 последних лет сотрудниками Министерства финансов, Налогового комитета и Таможенной службы было совершено более 700 правонарушений, коррупционных преступлений и экономических преступлений, имеющих коррупционный характер, более половины из которых связаны со злоупотреблением должностными обязанностями, мошенничеством и получением взяток. Большая часть выявленных недостатков связана с занижением сумм и сокрытием обязательных налогов и платежей.

Шокирующим фактом является то, что только в банковской сфере в период с 2007 по 2018 год Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией выявлено 483 экономических преступления, имеющих коррупционный характер в отношении 177 банковских работников, из которых 158 преступлений составляют присвоение и растрата, 131 факт незаконной выдачи кредитов, 45 - мошенничества, 35 - присвоения денег и товаров, выданных в качестве кредита, 12 - служебного подлога и 102 - других преступлений (Там же).

Согласно данным Генеральной прокуратуры, в течение последних 10 лет в банковской системе страны в отношении 372 человек возбуждены уголовные дела и восстановлено 2,1 миллиарда сомони ущерба, нанесённого в результате действий этих лиц. В отношении работников Акционерного общества «Агроинвестбанк» и других лиц, совершивших присвоение кредитных средств, возбуждено 68 уголовных дел по факту присвоения 40 миллионов сомони. В 2016-2019 годах в результате проверки деятельности Акционерного общества «Таджиксодиротбанк» возбуждено 60 уголовных дел на сумму 65 миллионов сомони, из которых 9 уголовных дел – в отношении должностных лиц банка по поводу незаконной выдачи кредитов и присвоения денежных средств.

Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией в период с 2010 по 2018 год выявлено 331 коррупционное преступление и экономическое преступление, имеющее коррупционный характер, в отношении 116 работников данного банка, из которых 135 фактов связано с незаконной выдачей кредитов, 11 – это коммерческий подкуп, 50 - мошенничество, 47 - присвоение денежных средств и товаров, выданных в качестве кредита, 47 - присвоение и растрата, 6 - служебный подлог и 61 - другие преступления (Там же).

В связи с этим дано конкретное указание пересмотреть в Уголовном кодексе страны специальные нормы, предусматривающие строгую ответственность работников финансовых, таможенных и налоговых органов, деятельность которых связана с совершением преступлений, имеющих коррупционный характер, злоупотреблением должностными обязанностями, мошенничеством и получением взяток.

Кроме всего, в целях комплексного правового регулирования, являющегося главным условием обеспечения принципа системности законодательства и недопущения рассогласованности системы законодательства, Лидером нации также поставлены серьёзные задачи по совершенствованию иных статей действующего законодательства в следующих направлениях:

- ограничить деятельность членов одной семьи на руководящих должностях и в бухгалтерской системе кредитных организаций независимо от форм собственности, что связано с необходимостью устранения коррупционных факторов и вымогательств в банковской системе;

- укрепить правовую базу по защите прав и интересов потребителей банковских услуг, а также повышению уровня экономической активности и финансовой грамотности населения;

- совершенствовать правовую базу банковской системы и страхования, контроля деятельности страховых компаний, активизации рынка добровольного страхования и предоставления услуг по страхованию. (Там же).

Как известно, целью экономической политики, как и других ее видов, является выработка и реализация не только научно-концептуальных законодательных, правоприменительных, организационных, информационных, финансовых, материальных, но и кадровых мер. Государство всегда придавало значение этому, поскольку от этого зависели стабильность, социальное спокойствие, законность и правопорядок в обществе (Рахимзода Р.Х. Оперативно-розыскная политика в сфере обеспечения экономической безопасности. Монография. Душанбе. «ЭР-граф». 2018. С. 47). Любое государство объективно нуждается в устойчивом правопорядке, стабильности общества и его развитии.

По мере общественного развития, особенно в условиях демократизации различных сфер жизнедеятельности общества, активизации институтов гражданского общества, участия граждан в управлении государством, соответственно на первый план выходят защита прав и свобод человека и гражданина, его личной безопасности, обеспечение достойных условий жизни человека и его свободного развития. Поэтому неотъемлемым компонентом государственной политики являются также нравственные идеи и ценности, в частности, подготовка профессиональных кадров в духе патриотизма, духовного самосознания, бережного отношения к духовному наследию, неприятия чуждой духовной культуры, защиты национально-культурных традиций (См.: Там же. – С. 123).

В этом плане подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, их своевременная ротация, в том числе в сфере экономики, и особенно в финансовой, налоговой, таможенной, банковской и инвестиционной структурах, приобретает важное значение в нынешней сложной экономической ситуации в стране. Это объясняется тем, что от правильной и эффективной реализации кадровой политики зависит состояние защищенности экономики страны. Именно рациональный подход в этом вопросе может обеспечить устойчивый экономический рост, решение социальных задач, стабильность, законность и правопорядок.

Взаимосвязь экономической политики с юридическим мировоззрением, правовой идеологией, правовой психологией, правовыми концепциями бесспорна, и она может проявляться в следующих формах:

- экономическая политика отражает уровень профессионального экономического, а также правового сознания работников финансовых, налоговых, таможенных, банковских и инвестиционных органов, их правовую культуру, психологическую устойчивость, их способность активно противодействовать негативным проявлениям;

- служит формой преломления общей культуры и достигнутого уровня экономического и правового сознания в обществе;

- предполагает организованную образовательную и воспитательную политику, качественную подготовку профессиональных кадров, повышение уровня их профессиональной подготовки, уровня их экономического, правового сознания и правовой культуры (Рахимзода Р.Х. Оперативно-розыскная политика в сфере обеспечения экономической безопасности. Монография. Душанбе. «ЭР-граф». 2018. С. 158).

К сожалению, в этом направлении дела обстоят не в лучшем свете. Лидер нации с большой озабоченностью высказал ряд проблемных моментов в этой области, назвал факторы, способствующие совершению коррупционных преступлений, нецелевому использованию бюджетных средств, злоупотреблению должностными полномочиями, совершению преступлений, имеющих коррупционный характер.

Так, ответственные лица налоговых органов для выполнения намеченного плана по сбору налогов до сих пор используют различные формы контроля по отношению к субъектам хозяйствования, которые носят характер проверок и даже вмешательства. В результате таких действий снижаются объем производства, торговый оборот предприятий и соответственно суммы выплачиваемых ими налогов.

Было отмечено, что во время проведения проверок некоторые проверяющие налоговых органов, не принимая во внимание реальные доходы и расходы, а также первичные документы налогоплательщиков, показывают завышенные суммы налогов, что становится причиной недовольства налогоплательщиков.

Лидер нации подчеркнул, что если с одной стороны, причиной такого положения являются недостаточные профессиональные знания проверяющих, то с другой стороны, это сознательная попытка завышения налогов для показа результатов своей работы в лучшем свете и выполнения плана. (Там же).

В некоторых случаях работниками налоговых органов камеральные проверки также проводятся с нарушениями требований закона, без анализа рисков и предоставленных льгот, а на налогоплательщиков накладываются безосновательные обязательства по дополнительным выплатам. В частности, имеется в виду возложение обязательств по предварительной выплате налогов за последующий период.

За различные нарушения требований нормативно- правовых актов в течение 2009-2018 годов в отношении 500 работников финансовой, налоговой и таможенной сфер были применены дисциплинарные меры наказания, а 57 работников уволены с работы. За указанный период Генеральной прокуратурой опротестовано 650 официальных документов с целью устранения правонарушений в сфере экономики, финансов и в банковской системе, а на основе проведенных проверок восстановлено 1,7 миллиарда сомони в бюджет государства, из которых 1,6 миллиарда сомони - налоговые средства.

Как отметил Президент Республики Таджикистан, до сих пор наблюдается много фактов неправильного оформления товаров и транспортных средств и неправильного использования методов оценки таможенной стоимости товаров при перемещении через таможенную границу. Ряд работников таможенных органов в ходе выполнения служебных обязанностей прибегает к коррупционным действиям, что становится причиной непоступления в бюджет огромных денежных средств. Кроме того, несоблюдение принципов корпоративного управления и низкий уровень квалификации и опыта специалистов банковской сферы послужили причиной падения доверия населения к банковской системе. (Там же).

Лидер нации прекрасно понимает, что в ходе осуществления социально-экономических преобразований переход к рыночной экономике требует более длительного периода формирования нового экономического мышления, юридически состоятельной правовой базы и инфраструктуры, глубоких структурных репараций, а также долгосрочной (на перспективу) подготовки высококвалифицированных кадров.

Поэтому с учетом указанной ситуации руководителям Министерства финансов, Национального банка, Налогового комитета и Таможенной службы Президентом поручено принять решительные меры в направлении подбора и расстановки кадров на всех звеньях.

Как известно, через определённый период времени для подтверждения квалификации, уровня знаний, умений и навыков человека по определённым специальностям проводится аттестация. Аттестация сотрудников на соответствие занимаемой должности — это процедура, позволяющая работодателю оценить компетентность работников и их профессиональный уровень. Поэтому аттестация персонала является одним из важнейших элементов кадровой работы, представляющий собой периодическое освидетельствование профессиональной пригодности и соответствия занимаемой должности каждого работника определенной категории.

В связи с этим Лидер нации поручил Правительству на основе создания компетентной комиссии, начиная с июня 2019 года провести аттестацию всех должностных лиц и работников финансовых, налоговых и таможенных органов. Наряду с этим, с учётом современных требований было дано указание совершенствовать систему оценки деятельности государственных служащих, внести соответствующие изменения и дополнения в Положение о порядке и условиях проведения аттестации административных государственных служащих. Применительно же к банковской системе и иным кредитным организациям Президент дал указание совершенствовать порядок оценки деятельности работников банковской системы и внедрить его во всех кредитных организациях, а также одновременно с этим внести соответствующее изменение в Правила проведения аттестации кандидатов на руководящие должности кредитных организаций.

Вдобавок к этому Лидер нации предписал о необходимости принятия Налоговым комитетом необходимых мер для изучения опыта развитых стран мира в направлении налогового администрирования и повышения налоговой грамотности, а также повышения профессионального уровня работников, принятия на работу и расстановки кадров на конкурсной основе.

Кроме того, Правительству страны поручено совершенствовать систему декларирования доходов и имущественного положения должностных лиц и работников финансовых, налоговых, таможенных органов, банков и других государственных служащих. (Там же).

Завершая эту тематику, Лидер нации ещё раз напомнил, что в банковскую систему страны необходимо привлекать специалистов из числа женщин и девушек.

В современном мире в качестве приоритетного направления в экономическом развитии страны выступает «цифровая экономика». У Таджикистана есть все необходимые предпосылки для дальнейшей реализации цифрового потенциала и ускорения темпов цифровизации экономики. Новые технологии окажут существенное воздействие на развитие бизнеса и государственного управления, рост качества жизни, появление новых форм социализации людей и их коммуникации.

Согласно одному из докладов Всемирного банка, «цифровая экономика (в широком смысле слова) — система экономических, социальных и культурных отношений, основанных на использовании цифровых информационно-коммуникационных технологий» (Капранова Л.Д. Цифровая экономика в России: состояние и перспективы развития https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-ekonomika-v-rossii-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya). Наиболее часто под цифровой экономикой понимается набор экономических и социальных видов деятельности, которые обеспечиваются информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ), такими как Интернет, мобильные и сенсорные сети, включая осуществление коммуникаций, финансовых транзакций. Образование, развлечения и различные виды бизнеса также ведутся на базе использования компьютеров, смартфонов и других устройств.

В одной из публикаций Организации экономического развития и сотрудничества термин «цифровая экономика» используется в отношении рынков, функционирующих на базе информационно-коммуникационных технологий, используемых для осуществления торговли информационными, цифровыми товарами или оказания услуг посредством Интернета.

Цифровая экономика — это хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг. (Там же).

Таким образом, цифровая экономика представляет собой определенную систему экономических, социальных и культурных отношений, реализуемых на основе использования цифровых ИКТ. Она не только ориентирована на создание необходимых условий для появления новых прорывных и перспективных цифровых технологий, но и на применение передовых инновационных моделей организации бизнеса, торговли, логистики, производства. Цифровые технологии меняют операционную модель компаний, т.е. способы и порядок реализации корпоративной стратегии в повседневной деятельности, особенно в банковском, налоговом и таможенном секторах, повышают эффективность вложений и выявляют новые возможности на рынке. В различных отраслях экономики все активнее применяются методы анализа больших объемов данных для получения новых знаний и принятия эффективных управленческих решений. В современной экономике компании, применяющие цифровые технологии, становятся точками роста, обеспечивающими экономику цифровым ресурсом. Если в начале XX в. основными движущими силами мировой экономики были крупные нефтяные, металлургические, машиностроительные и горнодобывающие предприятия, то в настоящее время крупнейшими компаниями являются представители сектора цифровой экономики.

Применение цифровых технологий улучшает деловой и инвестиционный климат благодаря повышению доступности и эффективности государственных услуг (регистрация юридических лиц, аккредитация, получение разрешений, декларирование и уплата налогов, таможенное сопровождение), развитию экосистемы бизнес-сервисов (логистические услуги, мобильный банкинг), повышению прозрачности условий ведения бизнеса (электронные площадки для проведения тендеров и закупок, порталы обратной связи). (Там же).

Таким образом, дальнейшее развитие общества невозможно без формирования цифровой экономики. Цифровые технологии в ближайшие несколько лет станут критически важными для поддержания национальных интересов, информационного и технологического суверенитета, а также конкурентоспособности на мировой арене. Таджикистан стратегически не только не может себе позволить отставание в развитии цифровых и других сквозных технологий, но и должна воспользоваться случаем для того, чтобы, сделав технологический рывок, приблизиться к странам-лидерам (Нестеренко Е.А. Направления развития цифровой экономики и цифровых технологий в России https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-razvitiya-tsifrovoy-ekonomiki-i-tsifrovyh-tehnologiy-v-rossii).

Поэтому Лидер нации настойчиво требует принятия конкретных и реальных шагов в направлении внедрения цифровых технологий, устраняющих влияние человеческого фактора. В частности он отмечает, что модернизация системы управления государственными финансами требует, чтобы в ходе разработки проектов государственного бюджета и контроля за доходной и расходной частями республиканских и местных бюджетов были внедрены цифровые технологии. И что такая инициатива позволит правильно планировать государственный бюджет на всех направлениях.

Исходя из этого, Президент поручил Министерству финансов в течение 2 лет полностью внедрить информационную систему управления государственными финансами и реализовать цифровые технологии во всех структурах государственного бюджета и на местном уровне, регулярно представлять отчет Правительству страны о выполнении работы в этом направлении. (Там же).

Вместе с тем, подобное поручение было дано и Налоговому комитету - внедрение цифровых технологий и сокращение влияния человеческого фактора. Дана установка на то, что с внедрением цифровых программ отношения между налогоплательщиками и налоговыми органами в системе администрирования налогов должны быть урегулированы в правовом разрезе.

Также Лидер нации указал и на повышение эффективности таможенного администрирования, так как до сих пор передвижение товаров и транспортных средств не налажено в соответствии с международными нормами, и такое положение дел создаёт препятствия для качественного исполнения обязанностей таможенными органами. Тем более, что в Таджикистане создаются международные транзитные пункты. В ракурсе обсуждаемого направления эта инициатива означает перевод процессов таможенного администрирования в цифровой формат.

С этой целью, как указывает Президент, необходимо развивать цифровизацию таможенных платежей с использованием системы безналичного расчёта, дистанционного контроля деятельности пограничных таможенных пунктов, предварительного оповещения и других подобных операций, а также наряду с этим, обеспечить обязательную интеграцию «Единого окна» с информационной системой финансовых, налоговых органов, банков и других соответствующих министерств и ведомств. Реализация упомянутых мер также будет способствовать эффективности деятельности таможенных органов в сфере поиска путей повышения сбора таможенных пошлин.

В связи с этим, Таможенной службе необходимо предпринять меры по оснащению таможенных пунктов и лабораторий, а также активизировать работу по организации электронной системы контроля и таможенного оформления (Там же).

Таким образом, дан старт масштабной реформе таможенных органов: создание электронных таможен, запуск центров электронного декларирования и т.д.

Следует отметить, что поднятая проблема цифровизации экономики со стороны Лидера нации не является новой. Так, об этом Президент Республики Таджикистан говорил и в своих посланиях Парламенту страны 22 декабря 2017 года и 26 декабря 2018 года: «С учетом современных процессов, мы должны усилить работу по реализации цифровой экономики и внедрению цифровых технологий в социально-экономические сферы».

Рахимзода Рамазон Хамро –

доктор юридических наук, доцент,

Заслуженный юрист Таджикистана

_________________________________
Deprecated: Non-static method JFactory::getDBO() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/data/narodnay/public_html/libraries/joomla/session/storage/database.php on line 84 Deprecated: Non-static method JTable::getInstance() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/data/narodnay/public_html/libraries/joomla/session/storage/database.php on line 89 Deprecated: Non-static method JFactory::getDBO() should not be called statically, assuming $this from incompatible context in /home/data/narodnay/public_html/libraries/joomla/database/table.php on line 112