14 марта в Республике Таджикистан каждый год отмечают День работников прокуратуры. В преддверии праздника журналист «Народной газеты» провела беседу с Генеральным прокурором республики, генерал-полковником юстиции Юсуфом Ахмадзода Рахмоном.

- Прокурорские проверки и анализ соблюдения и исполнения земельного законодательства свидетельствуют о том, что в данном направлении имеются упущения и нарушения закона. На территории городов и районов продолжается распродажа ценных плодородных земель. В связи с безразличностью землепользователей и безответственности соответствующих органов земля незаконно была превращена в объект купли-продажи, в некоторых хозяйствах сельскохозяйственные земли были выведены из прямого назначения.

С целью устранения подобных нарушений закона органами прокуратуры в адрес соответствующих государственных органов только лишь в 2017 году было направлено 473 представления и 815 предписаний об отмене незаконных актов и 865 протестов. Кроме того в отношении 369 ответственных лиц возбуждены дисциплинарные производства, 238 лиц привлечено к материальной и 2534 лица к административной ответственности, а также возбуждено 879 уголовных дел. На основании актов прокурорского реагирования самовольно захваченные земли площадью более 6409 га были возвращены в прежнее состояние.

Только со стороны Штаба, организованного Генеральной прокуратурой на территории района Рудаки по более чем 900 фактам незаконной купли-продажи земельных участков было возбуждено 75 уголовных дел и 12 гектаров незаконно захваченной земли возвращено в прежнее состояние.

- Несмотря на то, что согласно статье 13 Конституции Республики Таджикистан земля является исключительной собственностью государства, в действующем Уголовном кодексе Республики Таджикистан не предусмотрена отдельная статья о незаконной купле-продаже земельных участков.

Включение в Уголовный кодекс отдельного состава преступления, связанного с незаконной куплей-продажей земельных участков, на наш взгляд, будет способствовать пресечению подобного рода незаконных действий, а также повысит ответственность должностных лиц, землепользователей и других граждан по эффективному и бережному использованию земель.

В этой связи Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан разработан проект Закона Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан» и для согласования представлен Правительству Республики Таджикистан.

- Хулиганство, также как и преступность среди подростков и молодежи в целом, всегда вызывает особую озабоченность государства и остается одной из важнейших социально-правовых проблем общества. Ежегодно, по республике регистрируется около 6000 преступлений среди молодежи и почти 600 преступлений среди несовершеннолетних, достигших возраста уголовного преследования.

Как говорил древнеримский государственный деятель и философ Марк Цицерон: «Величайшее поощрение преступления - безнаказанность». Поэтому, органы прокуратуры, как и другие правоохранительные структуры стараются не оставлять данную сферу без должного внимания. При этом основное внимание уделяется профилактике и предупреждению преступности среди несовершеннолетних и молодежи.

Нами на постоянной основе проводится изучение и анализ факторов, влияющих на формирование преступного поведения у несовершеннолетних. Например, таковыми могут выступать условия жизни и воспитание детей в семье, стереотипы поведения, несовместимые с общественными ценностями, такими как пропаганда наркотиков, культивирование половой распущенности, насилия, жестокости, безнадзорность, бродяжничество и другие.

Особое внимание уделяется молодежи и несовершеннолетним, склонным к совершению преступлений. К таковым можно отнести детей из неблагополучных семей, с недостаточным уровнем элементарных знаний; так называемую «золотую молодежь» из материально обеспеченных, благополучных семей, склонную к вседозволенности; несовершеннолетних, имеющих склонность к агрессии и др.

Основным достижением Республики Таджикистан в данном направлении считаю инициативу Основателя мира и национального единства - Лидера нации, Президента Республики Таджикистан, уважаемого Эмомали Рахмона, выдвинутую в 2011 года о представлении в Парламент республики законопроекта об ответственности родителей за обучение и воспитание детей, который в последующем был принят и вступил в силу 2 августа того же года, где регулируется ответственность родителей и лиц, их заменяющих, за обучение и воспитание детей.

Немаловажную роль играет разъяснительная деятельность правоохранительных органов республики. С целью профилактики и предупреждения данного негативного явления, только органами прокуратуры в 2017 году проведено свыше 1860 разъяснительных мероприятий, в частности, через средства массовой информации, посредством организации семинаров и тренингов среди молодежи, а также профилактических бесед в учебных заведениях. Внесены изменения в уголовно-процессуальное законодательство, согласно которому привод несовершеннолетнего в правоохранительные органы без сопровождения совершеннолетних родственников строго запрещён. В зданиях судебных органов республики созданы «дружественные комнаты беседы с детьми», в которых проводятся беседы и допросы подростков, так или иначе вовлеченных в уголовные дела. Данные комнаты дают им обстановку психологического спокойствия и непринужденной беседы с сотрудниками правоохранительных органов.

Вождение автотранспортных средств несовершеннолетними, особенно учениками старших классов общеобразовательных учреждений является другой проблемой, присущей не только нашей республике. Только за 2017 год было зарегистрировано более 100 нарушений правил дорожного движения административного характера, совершенных этой категорией граждан. С целью борьбы с подобным положением дел в законодательство внесены изменения, направленные на запрет приезда старшеклассников и студентов вузов на занятия на автомобилях, а также усилена ответственность родителей, особенно занимающих государственные посты, за приезд их детей на машинах в учебные заведения. Также усилена уголовная ответственность за вождение автотранспортным средством в нетрезвом виде и без водительских прав. Данная законодательная инициатива направлена на соблюдение прав других членов общества, что полностью соответствует нормам Конституции Республики Таджикистан.

- Закон Республики Таджикистан «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей» является одним из трех уникальных национальных законодательных актов Республики Таджикистан, не имеющих аналогов в других странах.

Как уже было отмечено, данный законопроект был инициирован Основателем мира и национального единства - Лидером нации, Президентом Республики Таджикистан, уважаемым Эмомали Рахмоном и принят в 2011 году. Уникальность данного закона состоит в том, что впервые в истории законодательно были закреплены права и обязанности родителей за обучение и воспитание детей, обязанности совершеннолетних и трудоспособных детей по уходу и содержанию родителей, обязанности педагогов, государственных органов, учреждений и других организаций, регулирующих вопросы, связанные с обучением и воспитанием детей. Органы прокуратуры уделяют особое внимание неукоснительному соблюдению данного закона, направленного на профилактику и предотвращение преступности, сокращение безграмотности, будущему трудоустройству несовершеннолетних и молодежи, а также ответственности родителей перед детьми, детей перед родителями, и в целом перед обществом.

Только за 2017 год органами прокуратуры за нарушение данного закона было возбуждено 625 уголовных дел, из которых 132 - за воспрепятствование получению основного обязательного общего (девятилетнего) образования, 9 - за выдачу замуж девочек не достигших брачного возраста, 11 - за заключение брака в отношении лица, не достигшего брачного возраста, 21 - за невыполнение обязанностей по обучению и воспитанию несовершеннолетнего и 452 уголовных дела за злостное уклонение родителей от содержания детей.

Также за этот период за неисполнение обязанностей родителями или иными законными представителями по содержанию, обучению и воспитанию несовершеннолетних было привлечено к административной ответственности 2105 родителей и 108 преподавателей учебных заведений.

В то же время вынесено 840 актов прокурорского реагирования уполномоченным государственным органам Республики Таджикистан, ответственным за выполнение данного закона.

- После внесения изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан» фактов правонарушений со стороны граждан при проведении торжеств и обрядов стало меньше. Так, если за 2016 год со стороны работников прокуратуры Республики Таджикистан было зафиксировано 633 случая нарушений, то за 2017 год - 563 факта, что меньше на 70 случаев. Причиной уменьшения фактов правонарушений стал запрет на проведение поминальных обрядов «третьего дня», «сорок дней», «годовщины смерти», мероприятий «ходжиталбон», «ходжиоши», а также проведения мероприятий по случаю обрезания в семейном кругу, при проведении которых до внесенных изменений и дополнений больше всего фиксировалось правонарушений.

- Национальная стратегия Республики Таджикистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2016-2020 годы, являясь документом программного характера, определяет цели, задачи и основные направления государственной политики Республики Таджикистан в сфере противодействия экстремизму и терроризму.

Следует отметить, что названная Национальная стратегия является первым универсальным программным документом на пространстве СНГ, регламентирующим консолидацию усилий государства, институтов гражданского общества и международных организаций по вопросу предупреждения и борьбы с экстремизмом и терроризмом.

В соответствии с Указом Президента Республики Таджикистан от 12 ноября 2016 года на Генеральную прокуратуру Республики Таджикистан возложена задача по координации, надзору и обобщению хода исполнения Национальной стратегии. В этой связи центральные и местные исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления посёлков и дехотов обязаны ежегодно представлять информацию о выполнении Плана действий по реализации Национальной стратегии в Генеральную прокуратуру Республики Таджикистан. Мы же, в свою очередь, по результатам поступающих сведений, а также данных, получаемых в ходе прокурорских проверок не позднее 15 февраля каждого года должны информировать Президента Республики Таджикистан о ходе исполнения Национальной стратегии.

С удовлетворением могу отметить, что с момента принятия Стратегии Генеральной прокуратурой проделана большая работа по реализации ее Плана действий. В частности, при финансовой поддержке Программы развития ООН тиражом в 5000 экземпляров была опубликована брошюра с полным текстом Стратегии на таджикском, русском и английском языках и роздана представителям правоохранительных органов, министерств и ведомств, общественных объединений, международных организаций и гражданского общества.

Органами прокуратуры на местах, а также в некоторых министерствах и ведомствах проведены проверки хода реализации Стратегии, и для устранения выявленных недостатков приняты соответствующие меры прокурорского реагирования.

Кроме того, по инициативе Генеральной прокуратуры дважды проводились конференции с участием представителей международных организаций и гражданского общества, посвященные обсуждению и реализации данной Национальной стратегии.

Работа по исполнению этого программного документа продолжается.

- Согласно действующему законодательству в обязанности сотрудников органов прокуратуры, помимо надзора за точным и единообразным исполнением законов на территории Таджикистана, входит также координация деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Для реализации этих полномочий нами регулярно, не менее двух раз в год, созываются заседания Координационного совета руководителей правоохранительных органов страны, на которых обсуждаются наиболее важные вопросы борьбы с преступностью. Именно исполнению поручений и указаний Лидера нации, Президента Республики Таджикистан, уважаемого Эмомали Рахмона об усилении борьбы с организованными транснациональными преступлениями, вовлечением молодежи в экстремистские и террористические движения было посвящено большинство заседаний Координационного совета, проведенных в течение последних трех лет.

Говоря о глобальном терроризме, мы в последние годы чаще всего подразумеваем международную террористическую организацию - так называемое «Исламское государство», которая до недавнего времени успешно расширяла зону своего влияния. Лишь после заметных успехов в вооруженном подавлении бандформирований данной организации в Сирии и Ираке, ее экспансионная активность несколько ослабла.

Однако это обстоятельство не может служить поводом к самоуспокоению, так как данная организация по-прежнему представляет собой реальную международную угрозу миру.

Именно с учетом этих угроз нами предпринимаются всевозможные меры по противодействию терроризму и экстремизму, и, в частности, противодействию вовлечению наших граждан в экстремистские организации и их отправке в районы боевых действий. В том числе, на основании решений, принятых на заседаниях Координационного совета нами созданы совместные штабы и рабочие группы по тем или иным направлениям противодействия и профилактики преступлений террористического и экстремистского характера. В частности, был образован единый штаб по противодействию вербовке и вовлечению наших граждан, в особенности молодежи, в транснациональные террористические группы, в частности, в так называемое «Исламское государство». Данным штабом проделана большая работа по координации деятельности правоохранительных органов в выявлении и привлечении к уголовной ответственности лиц, причастных к этим группировкам. С учетом растущей угрозы национальной безопасности нашей страны, исходящую от международного терроризма, предпринимаются и другие, в том числе организационные меры. Например, в структуру Генеральной прокуратуры внесены изменения, и образовано новое Управление по противодействию терроризму и экстремизму, а также с целью противодействия информационной войне, развязанной в социальных сетях экстремистскими и террористическими организациями, также создан Отдел по борьбе с киберпреступностью. Предпринимаются и другие меры, направленные на противодействие идеологии терроризма и насильственного экстремизма и пресечение фактов вербовки граждан в террористические организации. Работа эта многогранна и требует принятия целого комплекса мер.

Глава государства, уважаемый Эмомали Рахмон в своих посланиях Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 22 декабря 2016 года и 22 декабря 2017 года отметил, что незаконный оборот наркотических средств является еще одним беспокоящим нас фактором и считается одним из основных источников финансирования международного терроризма. В связи с этим, правоохранительные органы, в том числе органы прокуратуры обязаны усилить взаимодействие между собой с целью усиления борьбы с ввозом в страну наркотических веществ, а также расширить интеграцию деятельности правоохранительных органов Республики Таджикистан с соответствующими органами иностранных государств, которые сотрудничают с нами в этом направлении. Нужно отметить, что органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскной деятельности, в ходе следствия и предварительного расследования уголовных дел, в том числе и связанных с незаконным оборотом наркотиков. Поддерживают государственное обвинение на судебных процессах по этим уголовным делам. Только за 2017 год прокуратурой осуществлен надзор за расследованием 597 уголовных дел о незаконном обороте наркотиков в отношении 918 наркоторговцев.

При расследовании этих уголовных дел из незаконного оборота изъято более 4 тонн наркотиков, в том числе 110 килограммов героина. Современный опыт показывает, что только тесное сотрудничество между соответствующими государственными органами может служить гарантией достижения успеха в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Правоохранительные органы Таджикистана совместно со спецслужбами других стран, пресекают всё большее количество тщательно продуманных операций по контрабанде наркотиков, ликвидируют деятельность устойчивых преступных группировок. В частности, за последние два года проведено 8 операций в виде «международной контролируемой поставки» с правоохранительными органами России, Казахстана, Кыргызстана и Китайской Народной Республики, в ходе которых изъято более 273 кг наркотиков, в том числе 208 кг героина. В том числе, в ходе проведенной операции Государственным комитетом национальной безопасности Республики Таджикистан совместно с Государственным комитетом национальной безопасности Кыргызской Республики было изъято 175 кг героина на территории Кыргызстана.

Со стороны Министерства внутренних дел Республики Таджикистан совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации реализованы две операции по методу «контролируемая поставка», в результате которых в городе Москва изъят 31 кг героина. Также, в ходе совместных оперативно-розыскных мероприятий Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан с сотрудниками спецслужб России в 2016 - 2017 годах было изъято более 11 кг героина, задержано 13 лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков.

Необходимо отметить, что одним из видов транснационального преступления является торговля людьми. Торговля людьми признается одним из наиболее социально-опасных транснациональных явлений и определяется мировым сообществом как тяжкое, ущемляющее права и свободы человека преступление, при этом содержащее в себе элементы угрозы национальной безопасности для ряда государств и подрыва их социально - экономической стабильности. Вызывает тревогу то, что сегодня торговля и эксплуатация людей носят организованный характер, постоянно расширяется информационная, техническая и взаимная поддержка торговцев людьми и организованных преступных формирований. Принимая во внимание актуальность и злободневность данной проблемы Правительство Республики Таджикистан стало активным участником глобального процесса противодействия торговле людьми и предприняло соответствующие меры. 27 июля 2016 года Постановлением Правительства Республики Таджикистан утвержден «Национальный план по противодействию торговле людьми в Республике Таджикистан на 2016-2018 годы», где определены совместные действия государственных органов, установлены задачи по использованию международного опыта по обеспечению участия в межгосударственных мероприятиях, взаимодействие с неправительственными организациями. В соответствии с вышеуказанным планом в 2017 году в составе Министерства внутренних дел Республики Таджикистан создано и функционирует специальное подразделение - Центр по противодействию торговле людьми при Управлении по борьбе с организованной преступностью, а также организована «горячая линия» для лиц, которые стали потенциальными жертвами. В прошедшем году рабочей группой, в состав которой входили сотрудники Генеральной прокуратуры, МВД, Министерства юстиции и Таджикского национального университета, был разработан ряд законопроектов о внесении изменений и дополнений в некоторые нормативно-правовые акты. В настоящее время разработанные проекты законов Республики Таджикистан - о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О противодействии торговле людьми и оказании помощи жертвам торговли людьми», в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Таджикистан, а также законопроект о внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства «О порядке оказания медико-санитарной помощи гражданам Республики Таджикистан в государственных медицинских учреждениях» находятся на стадии рассмотрения.

Законопроекты же о перечне преступлений, связанных с торговлей людьми, о Межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми, о порядке создания и организации Государственного фонда оказания помощи жертвам торговли людьми, о территориальных комиссиях по противодействию торговле людьми, о специализированных государственных и негосударственных учреждениях по оказанию помощи жертвам торговли людьми, а также о целевой государственной программе по противодействию торговле людьми в Республике Таджикистан на 2018- 2023 годы находятся на стадии разработки.

С целью повышении уровня профессиональной подготовки работников прокуратуры регулярно проводятся занятия в Институте по изучению вопросов законности, правопорядка, преступности и повышению квалификации работников органов прокуратуры Республики Таджикистан, организовываются семинары на темы, связанные с торговлей людьми, методикой расследования, предупреждения, исследования и использования доказательств на основании процессуальных норм.

- Работа в органах прокуратуры требует необходимых правовых знаний и высокого профессионального уровня от каждого сотрудника. Поэтому одной из важных задач, стоящих перед органами прокуратуры на сегодняшний день является работа по повышению знаний и профессионального уровня сотрудников. Твердым шагом в этом направлении послужил Указ Президента Республики Таджикистан за № 539 от 14 августа 2015 года о структуре аппарата Генеральной прокуратуры. С целью ведения научно-исследовательских работ, повышения уровня знаний и профессиональных навыков сотрудников на базе «Центра повышения квалификации работников органов прокуратуры Республики Таджикистан» создан Институт изучения проблем законности, правопорядка, преступности и повышения квалификации работников органов прокуратуры Республики Таджикистан. В связи с повышением статуса указанного Института из года в год увеличивается количество его слушателей. Кроме того, с целью повышения квалификации наших сотрудников нами подписано Соглашение с Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которое находится в стадии реализации.

В то же время в органах прокуратуры действуют аттестационные комиссии, которые являются одним из механизмов повышения уровня знаний и профессиональных навыков. Деятельность данных комиссий осуществляется на основании планов работы, проводятся очередные и внеочередные аттестации работников, где решением комиссии даётся оценка знаний и определяется соответствие работника занимаемой должности.

Со своей стороны могу заверить, что в целом сотрудники органов прокуратуры обладают достаточными знаниями и профессиональными навыками для выполнения возложенных на них обязанностей по надзору за неукоснительным исполнением законов на территории нашей Родины - Республики Таджикистан.