Ускоренное развитие промышленности — основа экономического роста

16.12.2021 10:35
Печать

8 декабря работники сферы финансовой системы Республики Таджикистан отметили свой профессиональный праздник. В связи с этим знаменательным днем корреспондент «Народной газеты» провел беседу с Министром финансов Республики Таджикистан Каххорзода Файзиддином Саттор.

- Последствия пандемии продолжают оказывать отрицательное влияние на экономику стран мира, в том числе и на развитие нашей национальной экономики. Какие меры предпринимаются Правительством для предотвращения последствий кризиса и защиты экономической безопасности страны?

- Пандемия спровоцировала экономический кризис и кризис в сфере здравоохранения как в мире в целом, так и в экономике отдельных стран. Чтобы сдержать экспоненциальное распространение вируса, страны мира приняли различные меры, начиная полной изоляцией, закрытием границ, введением карантина, ограничением поездок, заканчивая полным закрытием предприятий.

С целью поддержки частного сектора Указом Президента Республики Таджикистан «О предотвращении воздействия инфекционного заболевания COVID-19 на социально-экономические сферы Республики Таджикистан» для субъектов предпринимательской деятельности были предусмотрены «налоговые каникулы», а также налоговые и таможенные преференции, в частности налоговые каникулы для объектов сферы туризма, гостиниц, организаций общественного питания, оздоровительных и спортивных центров, санаториев, международных пассажирских перевозок и аэронавигации, а также введён запрет на начисление процентов за несвоевременную уплату налогов за этот период, субъекты малого и среднего предпринимательства, полностью приостановившие свою деятельность в связи с распространением инфекционного заболевания COVID-19, освобождены от уплаты арендной платы за государственную собственность, индивидуальные предприниматели, работающие согласно патенту на рынках, в торговых центрах и точках бытового обслуживания, в том числе парикмахерских, салонах красоты, ателье, освобождены от уплаты налогов, ввоз материалов для производства дезинфицирующих средств, медикаментов и защитной одежды, а также оборудования, инструментов, оборудования для медицинских лабораторий и материалов, необходимых для определения инфекционного заболевания COVID-19 освобожден от таможенных пошлин и т.д.

Необходимо отметить, что из средств, предусмотренных в государственном бюджете на мероприятия по противодействию Covid-19, согласно финансовым заявкам для обеспечения медицинских учреждений необходимым медицинским оборудованием, средствами индивидуальной защиты (СИЗ), лекарственными препаратами и другими медицинскими принадлежностями, Министерству здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан выделено:

- за счёт Фонда непредвиденных расходов Правительства Республики Таджикистан - 13,4 млн. сомони;

- за счёт привлеченных средств партнёров по развитию для поддержки бюджета, в частности в рамках Механизма Быстрого Кредитования (RFC) Международного Валютного Фонда - 104,0 млн. сомони, в рамках Программы активного реагирования на COVID-19 и поддержки расходной части бюджета Азиатского Банка Развития - 69,8 млн. сомони.

С целью поддержки и снижения последствий влияния пандемии COVID-19 на социально–экономические сектора, согласно распоряжению Правительства Республики Таджикистан от 31 августа 2020 года, Министерству сельского хозяйства Республики Таджикистан выделено 20,0 млн. сомони на закупку семян пшеницы, семенного картофеля, химическую обработку против саранчи садов и виноградников и Агентству по государственным материальным резервам при Правительстве Республики Таджикистан - 103,2 млн. сомони на закупку потребительской пшеницы и дизельного топлива.

- В связи с пандемией с целью поддержки уязвимых групп общества и отечественных предпринимателей Правительством страны были ли предприняты какие-то меры?

- С целью выплаты единовременной помощи уязвимым группам населения, а также увеличения охвата получателей данной единовременной помощи принято Постановление Правительства Республики Таджикистан за №401 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Таджикистан «О предотвращении воздействия инфекционного заболевания COVID-19 на социально-экономические сферы Республики Таджикистан».

На реализацию данного постановления из государственного бюджета соответствующим уполномоченным органам выделено 174,9 млн. сомони.

По состоянию на 1 января 2021 года 421395 человек/семей на сумму 168,6 млн. cомони получили дополнительную единовременную социальную помощь в размере 400 сомони.

В дополнение к бюджетному финансированию в рамках сотрудничества с международными финансовыми институтами был привлечен грант на сумму 11,3 млн. долларов США за счет средств Международной Ассоциации Развития для реализации «Чрезвычайного проекта по противодействию вирусу COVID-19 в Таджикистане».

Средства данного гранта предусмотрены для закупки оборудования, лекарств, тестов, дезинфицирующих средств, униформы, подготовки 100 новых коек и приобретения других предметов первой необходимости для борьбы с пандемией, реализации различных мер против вируса COVID-19, предоставления социальной помощи семьям, которые уязвимы с точки зрения продовольственной безопасности и других секторов здравоохранения.

В рамках данного проекта по состоянию на 1 января 2021 года на выплату дополнительной единовременной социальной помощи в размере 500 сомони для 64469 домохозяйств было направленно 32,2 млн. сомони.

Также для поддержки сферы предпринимательства за счёт грантовых средств АБР промышленно-экспортному банку Таджикистана «Саноатсодиротбонк» (преобразован в Фонд поддержки предпринимательства) выделено 180 миллионов сомони для предоставления льготных кредитов.

В целях обеспечения социальной защиты медицинских и социальных работников в соответствии с Указом Президента Республики Таджикистан от 1 мая 2020 года, АП-1378 из резервного фонда Президента Республики Таджикистан выделено 12,4 млн. сомони для выплаты ежемесячной надбавки к заработной плате в размере одного ежемесячного оклада медицинским работникам, принимающим непосредственное участие в процессе диагностики и лечения инфекционного заболевания COVID-19 в медицинских и карантинных учреждениях.

За 2020 год с учётом увеличения привлеченных медицинских работников выделенные средства в размере 13,7 млн. сомони (1,3 млн. сомони дополнительно) выплачены 17495 сотрудникам медицинских учреждений.

Дополнительно за счёт бюджетных средств 21392 сотрудникам сети первичного звена здравоохранения, государственных центров санитарно-эпидемиологического контроля и других медицинских учреждений, которые принимали непосредственное участие в обследовании и лечении зараженных COVID-19, выплачена доплата в размере одного оклада к действующей заработной плате в размере 18,7 миллиона сомони.

- Расскажите, пожалуйста, нашим читателям о состоянии экономики и ВВП страны в настоящее время...

- За январь-октябрь 2021 года ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2020 года увеличился на 4,2% и составил 9,0%. Объем произведенного валового внутреннего продукта составил 78,9 млрд. сомони.

Положительный вклад в рост ВВП внесли, в основном, реальные отрасли экономики – промышленность и сельское хозяйство.

Следует отметить, что за последние годы одним из основных драйверов экономического роста Таджикистана является ускоренное развитие промышленности, что способствует реализации одной из стратегических целей республики – индустриализации страны. В текущем году такая тенденция продолжается. Объем промышленного производства за январь-октябрь 2021 года составил 30,9 млрд. сомони, что по сравнению с аналогичным периодом 2020 года в реальном выражении на 22,9% больше. Рост промышленного производства обеспечен за счет роста объемов в добывающей промышленности – в 1,6 раза, в обрабатывающей промышленности на 16,8% и в сфере обеспечения электроэнергией на 17,0%.

Положительное влияние на общеэкономическую динамику оказало сельское хозяйство. Объем производства продукции сельского хозяйства за январь-октябрь 2021 года вырос по сравнению с аналогичным периодом 2020 года на 5,5% и составил 33,2 млрд. сомони. Объем продукции растениеводства за этот период вырос на 4,7%, а животноводства - на 8,1%. Учитывая ограниченность земельных угодий и необходимость обеспечения продовольственной безопасности, являющейся одной из стратегических целей государства, особое внимание уделяется эффективности использования земель, повторному севу и получению нескольких урожаев сельхозпродукции.

Инфляция за данный период составила 6,3%, цены на продовольственные товары выросли на 1,4%, и непродовольственные товары с начала года подорожали на 0,8%.

Внешнеторговый оборот Республики Таджикистан за январь-октябрь 2021 года составил 5019,5 млн. долларов США, что на 32,6% или 1234,5 млн. долл. США больше соответствующего периода 2020 года.

Экспорт за отчетный период составил 1674,3 млн. долл. США, что больше, чем в январе-октябре 2020 года на 33,6%, а импорт – 3345,2 млн. долл. США, что больше показателя за январь-октябрь 2021 года на 32,1%.

За январь-октябрь 2021 года план доходов государственного бюджета был исполнен на 105,6%, и в бюджет поступило 23,3 млрд. сомони.

Исполнение налоговых и неналоговых доходов за данный период составило 17,3 млрд. сомони или 103,8% от плана, освоение средств государственных инвестиционных проектов 3,7 млрд. сомони или 115,1% от плана и специальных средств бюджетных организаций и учреждений - 2,1 млн. сомони.

В бюджет социального страхования и пенсий за счет социального налога внебюджетных предприятий за этот период поступило 1,6 млрд. сомони, что больше плана на 53,9 млн. сомони и аналогичного периода прошлого года на 309,8 млн. сомони.

За счет всех источников финансирования расходы государственного бюджета за этот период составили 22,7 млрд. сомони, в том числе органы власти и государственного управления – 1460,9 млн. сомони, социальные сектора – 10,5 млрд. сомони, реальные сектора экономики – 7,1 млрд. сомони и другие сектора - 3,6 млрд. сомони.

По состоянию на 1 ноября текущего года на финансирование сектора здравоохранения направлено 2,1 млрд. сомони, в том числе 1567,7 млн. сомони из государственного бюджета, 210,3 млн. сомони из специальных средств и 308,9 млн. сомони от реализации государственных инвестиционных проектов.

- Что такое «зеленая экономика», и в чем ее преимущества?

- «Зеленая экономика» — это сформировавшееся в конце XX века направление в экономической науке, которое подчёркивает необходимость сокращения отрицательного воздействия экономической деятельности человека на среду его обитания и ставит во главу угла не экономический рост любой ценой, а устойчивость развития с минимальными рисками для окружающей среды.

Сторонники этого направления считают, что экономика является зависимым компонентом природной среды, в пределах которой она существует и частью которой является. Концепция «зелёной экономики» тесно связана с такими направлениями экономической науки, как экологическая экономика и экономика окружающей среды.

Теория «зелёной экономики» базируется на трёх аксиомах:

- невозможно бесконечно расширять сферу влияния в ограниченном пространстве;

- невозможно требовать удовлетворения бесконечно растущих потребностей в условиях ограниченности ресурсов;

- всё на поверхности Земли является взаимосвязанным.

Сторонники «зелёной экономики» критикуют неоклассическую школу за то, что в её рамках природные и социальные факторы обычно рассматриваются в качестве внешних, они считаются фиксированными и не анализируются в динамике.

«Зелёные экономисты» считают стремление к экономическому росту недопустимым в современных реалиях, так как он противоречит первой аксиоме, то есть природные ресурсы планеты находятся на пике использования, и дальнейший рост экономики может привести к экологической катастрофе.

Принципы «зеленой» экономики:

1. Дальнейшее развитие природоохранного законодательства и применение наиболее успешных практик в вопросах управления воздухом, водой, почвами и обращения с отходами;

2. Расширение сектора органического сельского хозяйства, введение сертификатов на органическую продукцию в стране и увеличение импорта органической продукции;

3. Продвижение решений по эко-инновациям, основанным на высоком исследовательском потенциале страны;

4. Использование законодательных и экономических инструментов для смягчения последствий изменения климата и поддержки мер по адаптации;

5. Введение мероприятий по энергоэффективности;

6. Привлечение прямых иностранных инвестиций и создание «зеленых» рабочих мест.

Как известно, высшей целью долгосрочного развития Таджикистана является повышение уровня жизни населения страны на основе обеспечения устойчивого экономического развития. Для ее достижения определены следующие стратегические цели развития на ближайшие 15 лет:

1) обеспечение энергетической безопасности и эффективное использование электроэнергии;

2) выход из коммуникационного тупика и превращение страны в транзитную страну;

3) обеспечение продовольственной безопасности и доступа населения к качественному питанию;

4) расширение продуктивной занятости.

Согласно Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 индустриально-инновационный сценарий предполагает создание основ инновационного развития экономики страны, прежде всего, на базе проведения реформ в системе образования и подготовке современных кадров для отраслей экономики. Данный сценарий возможен при формировании инновационных подходов при решении экономических и социальных вопросов, усилении институциональной базы развития, совершенствовании правовой системы и усилении защиты прав собственности, включая интеллектуальную, что будет благоприятствовать росту как внутренних частных, так и прямых иностранных инвестиций. Это приведет к рациональному использованию новых интеграционных возможностей и развитию транзитной инфраструктуры страны, диверсификации национальной экономики и значительному росту экспорта товаров и услуг. Источниками роста экономики по данному сценарию могут стать эффективное использование человеческого капитала, возможностей новой транзитной инфраструктуры и экономических коридоров, экспортоориентированное и импортозамещающее развитие. А также наращивание экспорта услуг и продуктов с высокой добавленной стоимостью, развитие органического земледелия, возобновляемых и экологически чистых источников энергии как базиса «зелёной экономики», расширение механизма интегрированного управления водными ресурсами, а также всемерное развитие туризма.

- Расскажите, пожалуйста, какие меры принимаются для перехода на международные стандарты финансового отчета и системы электронного финансирования, в том числе систему государственных электронных закупок...

- Согласно Закону Республики Таджикистан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» субъекты публичного интереса обязаны вести бухгалтерский учет и составлять финансовую отчетность в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности (МСФО).

Для определения критериев субъектов публичного интереса, было принято Постановление Правительства, согласно которому субъектами публичного интереса признаются:

а) банки, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности;

б) страховые организации, независимо от организационно- правовой формы и формы собственности;

в) биржи, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности;

г) фонд гарантии вкладов физических лиц;

д) пенсионные фонды (за исключением бюджетных организаций);

е) юридические лица, ценные бумаги которых обращаются на фондовых биржах Республики Таджикистан;

ж) субъекты естественной монополии;

з) субъекты (за исключением бюджетных организаций и дехканских хозяйств), финансовые и количественные показатели которых за предыдущий отчетный период (год) соответствуют хотя бы одному из нижеследующих показателей:

- объем общих активов не ниже 100000000 (ста миллионов) сомони;

- количество работников не менее 1000 (тысячи) человек;

и) некоммерческие общественные организации и фонды, общий объем поступлений, которых с учетом всех налогов, за последний отчетный период (год) составляет не менее 10000000 (десять миллионов) сомони.

В настоящее время численность субъектов публичного интереса, по данным Налогового комитета при Правительстве Республики Таджикистан и Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, составляет 223 единицы, из них 80 субъектов прошли ежегодный обязательный аудит.

В целях полного внедрения МСФО и прохождения ежегодного обязательного аудита в субъектах публичного интереса Министерством финансов разработан проект Закона Республики Таджикистан о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Таджикистан «Об административных правонарушениях» и Процессуальный Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях в части наложения штрафов при проведении ежегодного аудита. Настоящие проекты законов находятся на согласовании в соответствующих министерствах и ведомствах.

Электронные процессы в Министерстве финансов Республики Таджикистан, связанные с системой исполнения государственного бюджета начались в 2002 году, и в этом же году была внедрена первая информационная система «Казначейство АСУ». В 2006 году центральное казначейство Министерства финансов Республики Таджикистан было подключено к межбанковской системе электронных платежей Национального банка Таджикистана, и средства республиканского бюджета переводились в электронном виде. В 2010-2014 годах в эту систему также были включены платежи местных бюджетов.

Между Министерством финансов, Налоговым комитетом, Таможенной службой, Национальным банком и Государственным сберегательным банком Республики Таджикистан «Амонатбонк» 28 ноября 2012 г. вступило в силу «Соглашение об электронном обмене данными», согласно которому информация о поступлениях и выплатах Государственного бюджета между этими органами передается в электронном виде. В целях укрепления сотрудничества в этой сфере был разработан проект этого соглашения в новой редакции, он находится в процессе подписания.

В целях совершенствования системы управления государственными финансами с 1 января 2015 года на уровне республиканского бюджета и с 1 января 2016 года на уровне местного бюджета была введена новая информационная программа по планированию и исполнению государственного бюджета (SGB-net), к которой подключены все бюджетные учреждения и организации, все финансовые операции осуществляются через электронные платежные системы.

В целях совершенствования процесса исполнения бюджета в 2015 году был внедрен механизм самостоятельного финансирования заработной платы, пенсий и стипендий, а в 2018 году финансирование коммунальных платежей и услуг связи республиканского бюджета без предоставления бумажных документов. В 2020 году аналогичный механизм финансирования был введен на уровне местных бюджетов.

Следует отметить, что в настоящее время происходит частичная интеграция информационных систем Министерства финансов и Агентства по закупкам товаров, работ и услуг.

В связи с дальнейшей реализацией реформы управления государственными финансами и улучшения электронного обмена данными 6 августа 2020 года было подписано соглашение между Министерством финансов и Агентством государственных закупок товаров, работ и услуг, связанное с электронной передачей прохождения тендеров на закупку товаров, работ и услуг. Соглашение предусматривает полную интеграцию информационных систем министерства и агентства, что обеспечит механизм электронного финансирования закупок товаров, работ и услуг.

Кроме того, в рамках Второго проекта по совершенствованию управления государственными финансами Агентство государственной службы разрабатывает «Информационную систему управления человеческими ресурсами» с целью введения электронного управления человеческими ресурсами и вознаграждения государственных служащих. Эта информационная система будет интегрирована с информационной системой управления государственными финансами Министерства финансов (SGB-net), что поможет обеспечить прозрачность, эффективность и контроль над выплатой заработной платы государственным служащим.

В целях продолжения финансовой реформы в соответствии с требованиями нового Закона Республики Таджикистан «О казначействе», вступившего в силу в январе 2020 года, в рамках Стратегии управления государственными финансами на период до 2030 года разработаны три дополнительных модуля в информационной системе управления государственными финансами, в частности, модуль управления денежными средствами, модуль управления обязательствами и модуль управления активами с учетом опыта лучших мировых практик. Внедрение этих модулей сделает процессы управления государственными финансами более прозрачными с точки зрения управления бюджетным дефицитом, а также управления пассивами и активами бюджетных организаций.

В настоящее время завершена разработка функциональных частей трех модулей, и ведется работа по интеграции модулей с существующей информационной системой управления государственными финансами. Ожидается, что эти модули будут введены поэтапно с 1 января 2022 года.

Также, в целях продолжения финансовой реформы в соответствии с требованиями Стратегии управления государственными финансами Республики Таджикистан на период до 2030 года Министерством финансов утверждена «Дорожная карта по внедрению стандартов финансовой отчетности в государственном секторе в Таджикистане на 2020-2025гг.» Одним из основных направлений совершенствования системы подготовки финансовой отчетности в государственном секторе является автоматизация учетных процессов. С этой целью в рамках второго Проекта по усовершенствованию управления государственными финансами были разработаны техническое задание модуля централизованного учета для государственного сектора и его интеграция в информационную систему управления государственными финансами.

В целях полного перехода на безбумажное финансирование, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 6 февраля 2021 года №14 «Об итогах социально-экономического развития Республики Таджикистан в 2020 году и задачах на 2021 год», приказом Министерства финансов Республики Таджикистан от 19 ноября 2021 года №174 «О переходе на электронное финансирование без предоставления бумажной документации» с 1 января 2022 года будет установлен порядок электронного финансирования без предоставления бумажных документов.

- Вашему министерству было поручено совместно с другими министерствами и ведомствами завершить разработку проекта Налогового кодекса в новой редакции с учетом упрощения развития предпринимательской деятельности, особенно производственной. Что было сделано в этом направлении?

- Проект Налогового кодекса разработан межведомственной рабочей группой с привлечением местных и международных экспертов на основании изучения опыта других государств и основных торговых партнёров Республики Таджикистан, а также предложений министерств и других государственных органов, представителей частного сектора, ассоциаций предпринимательства, финансовых организаций, в том числе экспертов Всемирного Банка, Международного валютного фонда, Азиатского Банка Реконструкции и Развития и других.

Проект был одобрен Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 сентября 2021 года за №351 и утвержден Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан 3 ноября 2021 за №549.

Согласно Налоговому кодексу, с целью упрощения налоговый системы, поддержки хозяйствующих субъектов, особенно производственных, и модернизации из перечня налогов исключен налог с пользователей автомобильных дорог, а общее количество налогов уменьшено с 10 до 7 видов.

Кроме того, ставка налога на добавленную стоимость снижена с 18% до 15%и предусмотрено, что в период до 2027 года ставка данного налога будет снижена до 13%, ставки налогов на доходы физических лиц (8-13%) упразднены, и установлена единая ставка - 12%.

Также для производственных предприятий ставка налога на прибыль (корпоративный налог) сохранена в размере 13%, для кредитно-финансовых организаций и мобильных компаний ставка снижена с 23% до 20%, а для других видов деятельности с 23% до 18%. Ставка социального налога для страховщиков, кроме бюджетных организаций снижена с 25% до 20%.

Кроме этого, на основе международного опыта в Налоговом кодексе в новой редакции предусмотрено не только снижение соответствующих налоговых ставок, а также установлены современные методы предоставления льгот путем дополнительных вычетов (инвестиционные вычеты в размере 5% и 10%) и снятие ограничений по вычетам по налогу на доходы юридических лиц, что положительно влияет в привлечение иностранных инвестиции.

- Ваши пожелания жителям страны...

- В этом году народ Таджикистана отметил великий национальный праздник – 30-летие Государственной независимости в небывалых масштабах процветания и строительства, великих достижений и, главное, в условиях мира, стабильности и национального единства.

Желаю, чтобы жители нашей страны и впредь вносили ценный вклад в процветание и благополучие нашей любимой Родины, развитие государства и дальнейшее улучшение условий жизни каждой семьи.

Анвар Юсупов

_________________________________