Республика Таджикистан после обретения Государственной независимости с 1992 по 1997гг. пережила все ужасы гражданского противоборства с его сегментами терроризма. Опыт гражданского противоборства во многих странах мира показывает, что внутренние конфликты создают благоприятную почву для появления террористов и террористических организаций. Террористы, как правило, чаще всего формируются из числа уголовных элементов, невостребованных в мирное время.
Необходимо отметить, что в годы гражданского противоборства в Таджикистане жертвами террористических актов стали видные деятели науки и культуры, высокопоставленные работники государственных органов, члены Парламента, которые представляли различные регионы страны.
В целом же за годы гражданской войны было совершено 25 терактов, в результате чего погибло 43 человека.
Правительство Республики Таджикистан для предотвращения и искоренения терроризма и установления мира в стране, начиная с 1994г., проводило мирные переговоры с вооруженной исламской оппозицией. Переговорный процесс был сложным и требовал больших усилий как со стороны Правительства Таджикистана и оппозиции, так и международного сообщества. Невзирая на огромные трудности, межтаджикские переговоры успешно завершились 27 июня 1997г. В этот памятный день в Москве было подписано «Общее соглашение об установлении мира и национального согласия в Таджикистане».
Необходимо отметить, что после подписания мирного соглашения часть несогласных боевиков Объединенной таджикской оппозиции вопреки воле своего руководителя продолжали заниматься террористической деятельностью. В связи с этим была создана совместная боевая группа из числа антитеррористических сил Правительства и бывших боевиков оппозиции, которая осуществляла эффективную деятельность по ликвидации террористических группировок. Именно в это время Республика Таджикистан начала готовить нормативно-правовую основу для борьбы против терроризма.
Первый Закон Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом» был утвержден Президентом Республики Таджикистан 16 ноября 1999 г.
В статье 1 данного закона определены следующие цели:
- реализация государственной политики в области борьбы с терроризмом;
- реализация международных обязательств Республики Таджикистан в области борьбы с терроризмом;
- правовое регулирование отношений, связанных с борьбой против терроризма;
- формирование у населения республики отношения нетерпимости к терроризму;
- выявление, предупреждение и пресечение террористической деятельности, установление причин и условий, порождающих терроризм.
Согласно статье 6, на Правительство Республики Таджикистан возложено общее руководство борьбой с терроризмом. Другими субъектами, осуществляющими борьбу с терроризмом, являются: Государственный комитет национальной безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, Национальная гвардия, Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве (статья 7).
На основе статьи 8 основным субъектом в сфере борьбы с терроризмом является Государственный комитет национальной безопасности, в компетенции которого входят выявление, предупреждение и пресечение преступлений террористического характера. Далее в законе отмечается, что Комитет проводит антитеррористические операции при содействии министерств обороны, юстиции, органов прокуратуры и судов в рамках своих компетенций.
Понятия террористическая и антитеррористическая деятельность подробно расписаны в разделе 3 указанного закона. Относительно принципов деятельности, в частности, отмечено, что «принципами антитеррористической деятельности являются законность, уважение прав и свобод человека, неотвратимость наказания за террористическую деятельность, сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом, приоритетность защиты».
В законе также отмечено, что органы национальной безопасности для пресечения террористического акта могут привлекать подразделения Национальной гвардии, а также Вооруженные Силы. Но в целом в этой области ответственным является Комитет национальной безопасности.
В целом указанный закон обеспечил правовую основу для эффективной борьбы против терроризма и, в особенности, международного терроризма в постконфликтный период истории Таджикистана.
Как уже было отмечено, после подписания «Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане» часть боевиков - приверженцев экстремистских направлений ислама откололась от Объединенной таджикской оппозиции, не желая интегрироваться в мирную жизнь, продолжила заниматься террористической деятельностью. Поэтому правоохранительные органы Таджикистана совместно с интегрированными в правительственные силовые структуры бывшими оппозиционными боевыми подразделениями начали ликвидацию таких группировок.
Так, 2 декабря 1997 г. была уничтожена террористическая группа Ризвона Содирова (более 200 человек). Остальная часть банды во главе с Саидмухтором Еровым и Равшаном численностью более 50 человек была уничтожена в феврале-марте 1998 г. Эта террористическая группа базировалась на территории г.Душанбе, Ленинского и Вахдатского районов.
20 июля 1998 г. террористическая группа Рахимова Абдулло (Мулло Абдулло), базируясь в Нурабадском районе и имея около 200 человек, расстреляла сотрудников миссии ООН в Таджикистане Ричарда Шевчика, Адольфа Шерпегге, Акина Ютака и Джурахона Махрамова. В сентябре 2000 г. правительственными войсками эта террористическая группа, в основном, была уничтожена. Главарю банды Рахимову Абдулло с несколькими боевиками удалось бежать в Афганистан и присоединиться к Исламскому движению Узбекистана.
Была обезврежена террористическая группа Худойдодова Абдугафора. В октябре 1999 г. Худойдодов Абдугафор был приговорен к высшей мере наказания, приговор приведен в исполнение.
В марте 2000 г. была обезврежена террористическая группа Каримова Рустамали, бывшего полевого командира и бывшего сотрудника МВД. Группа действовала в г.Душанбе и Ленинском районе. Члены террористической группы Сафаров и Муродов были задержаны и приговорены к высшей мере наказания. В 2001 г. Каримов был уничтожен на территории Узбекистана.
Спецслужбами Таджикистана в октябре 2002 г. была обезврежена террористическая группа Тошева С., Пулодова Э. и др. – всего 19 человек, которые в течение 1994-2001 гг. совершили ряд особо опасных преступлений. Коллегией Верховного суда Республики Таджикистан Пулодов и Тошев приговорены к высшей мере наказания, остальные - к различным срокам лишения свободы.
В результате успешной спецоперации МВД Республики Таджикистан в ноябре 2001 г. были уничтожены члены террористической группы Сангинова Рахмона (известного как Гитлер), которая базировалась в селе Тепаи Самарканди Ленинского района (46 человек, в т.ч. М.Муаккалов и С.Тагоев).
В 2002г. были арестованы и осуждены члены террористической группы Курбоналиева Намоза, бывшего начальника республиканского сборного пункта призывников (вместе с ним 20 чел.), которые в 1994-2001 гг. совершили ряд тяжких преступлений, в т.ч. теракты.
В октябре 2002г. была обезврежена террористическая группа Хамидова Абдужалила, куда входил полевой командир Хабибуллаев Исмат, его брат Азимов Сейфулла - всего 11 человек. Все были приговорены к различным срокам лишения свободы.
В сентябре 2004г. была обезврежена террористическая группа «Шайха» - Ерибека Иброхимова, которая базировалась в Таджикобадском районе. Все члены группы были задержаны, изъято большое количество оружия и боеприпасов.
16 июля 2009 г. в местечке «Хавзи Кабут» (Голубое озеро) Тавильдаринского района международная террористическая группа совершила нападение на блокпост МВД республики. В результате боестолкновения пять нижеследующих боевиков - уроженцев Российской Федерации было уничтожено: Магомедов Шамиль Саидович, житель города Новочеркасск Ростовской области; Аббасов Ахмед Магомедович, житель Республики Дагестан; Бабин Алексей Владимирович, житель города Нижневартовск Тюменской области; Хан Роман Анатольевич, житель Фрунзенского района города Санкт-Петербург; Сабдюшев Ренат Рамильевич, житель города Старый Оскол Российской Федерации. Установлено, что они являлись членами одной террористической группы, имели огнестрельное оружие, в том числе автоматы Калашникова.
29 июля 2009 г. в Тавильдаринском районе правоохранительными органами уничтожены главарь террористической группы Негмат Азизов и несколько членов его банды. Захваченный боевик Магомед Сациюллаев после задержания в Раштском районе дал показания о том, что их в Таджикистан пригласили для участия в джихаде еще в начале года. В селе Пастирог Тавильдаринского района их посетил и благословил на джихад Мулло Абдулло.
Между тем в ноябре 2010г. антитеррористические силы Таджикистана напали на след лидера террористической группы Мулло Абдулло и приступили к уничтожению его банды.
Председатель Госкомитета национальной безопасности Таджикистана Саймумин Ятимов в декабре 2010г. на пресс-конференции заявил, что «вооруженная террористическая группировка Абдулло Рахимова, более известного как Мулло Абдулло, практически разгромлена. Те силы, которые под руководством Мулло Абдулло пытались дестабилизировать ситуацию на востоке страны, практически ликвидированы. Часть этих бандитов уничтожена, часть сдалась властям. Идет поиск оставшихся боевиков численностью 5-6 человек, которые находятся в труднодоступных горных ущельях». При этом он подчеркнул, что «была также пресечена попытка повлиять на ситуацию некоторых религиозных фанатиков, которые, в свою очередь, находились под воздействием деструктивной идеологии».
В начале 2011г. cиловые структуры РТ объявили об уничтожении террористической группы Аловуддина Давлятова (Али Бедаки) и идентифицировали имена убитых боевиков. Все они являлись гражданами Таджикистана.
В числе убитых - сам главарь, уроженец Раштского района Аловуддин Давлатов (Али Бедак), а также другие жители Рашта Муртазобек Лоиков, Шараф Нозимов, житель Гиссара Махмуд Шукуров, житель Турсунзаде Фазлиддин Эшов, уроженец Исфары Бахтиер Киронов и Нурмахмад Абдулхаков. На месте боя обнаружены 10 автоматов, два пулемета, один гранатомет, одна снайперская винтовка и большое количество боеприпасов. Важно отметить, что антитеррористическим силам Таджикистана удалось самим уничтожить опасную террористическую группировку Али Бедаки, которая совершила нападение на колонну Минобороны, в результате чего погибли 23 военнослужащих. Тем не менее, компетентные органы государств-членов ШОС оказали Таджикистану моральную и материальную помощь в ликвидации террористов.
Между тем к 2012г. с учетом расширения и укрепления борьбы против терроризма в рамках ШОС, принятия новых нормативно-правовых документов в рамках РАТС ШОС, а также международных обязательств Таджикистана появилась насущная необходимость внесения дополнений в Закон Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом». Поэтому 1 августа 2012г. Постановлением Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан (нижняя палата Парламента) был принят Закон Республики Таджикистан «О внесении дополнений в Закон Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом».
Согласно указанному закону, в статью 17(1) относительно списка лиц, связанных с терроризмом, были внесены следующие дополнения:
- список лиц, связанных с терроризмом составляется Государственным комитетом национальной безопасности Республики Таджикистан;
- Государственный комитет национальной безопасности Республики Таджикистан также вносит в список лиц, связанных с терроризмом, физические лица и организации, признанные террористами или террористическими организациями, в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и (или) международными правовыми актами, признанными Таджикистаном.
В статью 17(2) были внесены нижеследующие дополнения:
- финансовые средства или иное имущество физических лиц и организаций, включенных в список лиц, связанных с терроризмом, замораживаются Государственным комитетом национальной безопасности Республики Таджикистан в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан;
- размораживание финансовых средств или иного имущества физических лиц и организаций, включенных в список лиц, связанных с терроризмом, осуществляется Государственным комитетом национальной безопасности Республики Таджикистан в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан. Необходимо также отметить, что Парламент Таджикистана 16 февраля 2011г. ратифицировал Конвенцию ШОС против терроризма.
Таким образом, новые дополнения к закону стали надежным заслоном на пути отмывания денег международными террористическими организациями.
Другим важным законом Республики Таджикистан в борьбе против «трёх зол» является Закон Республики Таджикистан «О борьбе с экстремизмом», принятый Маджлиси Оли Маджлиси Милли Республики Таджикистан (верхняя палата Парламента) 21 ноября 2003г.
В статье 3 данного закона содержится широкое определение экстремизма.
Согласно закону, «экстремизм — проявление юридическими и физическими лицами выражения крайних форм действий, призывающих к дестабилизации, изменению конституционного строя в стране, захвату власти и присвоению ее полномочий, разжиганию расовой, национальной, социальной и религиозной вражды».
Согласно статье 6, «борьба с экстремизмом является одной из приоритетных задач государства. Государственные органы обязаны применять меры против экстремизма». Закон также определяет «ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности» (статья 14).
Статья 16 посвящена мерам по борьбе против распространения экстремистских материалов, а в статье 17 указана ответственность госслужащих за экстремистскую деятельность. В статье 18 расписана ответственность физических лиц за экстремистскую деятельность.
Таким образом, Закон Республики Таджикистан «О борьбе с экстремизмом» подготовил правовую основу для пресечения на территории Республики Таджикистан деятельности экстремистов, экстремистских организаций в лице различных партий и движений, деятельность которых запрещена во многих странах мира.
Так, в январе 2007 г. Генеральный прокурор Республики Таджикистан объявил 10 организаций, нелегальных партий террористическими и экстремистскими, представляющими угрозу безопасности Таджикистана. В их числе:
- Харакати Исломии Узбекистон (Исламское движение Узбекистана);
- Харакати таблигот (Движение пропаганды);
- Джамъияти таблигот (Общество пропаганды);
- Аль-Кайда;
- Хизби Точикистони озод (Партия свободного Таджикистана;
- Хизби Исломии Тахрир («Хизб-ут-Тахрир»).
Важно отметить, что, начиная с 1999 года, правоохранительными органами Согдийской области было выявлено более 1000 членов «Хизб-ут-Тахрир», у которых изъята пропагандистская литература, насчитывающая около 500 наименований. Следствием установлено, что членами этой партии, в основном, становятся молодые люди 17 – 25 лет, не имеющие достаточного жизненного опыта и не посвященные в экстремистские цели «Хизб-ут-Тахрир». Наглядным примером стало заявление одного из лидеров этой партии - Юсупова, который на судебном процессе заявил, что цель партии «Хизб-ут-Тахрир» - построение халифата - будет достигнута любой ценой. Их лозунг: «...либо халифат, либо смерть...».
В целом, только в 2000–2003 гг. в процессе оперативно -розыскных мероприятий, проведенных правоохранительными органами Республики Таджикистан, задержано около 500 руководителей и активных членов «Хизб-ут-Тахрир». В отношении 189 человек было возбуждено 126 уголовных дел, 77 членов партии профильтрованы, 37 членам объявлено официальное предостережение с уведомлением органов Прокуратуры.
Другой, очень опасной экстремистской и террористической организацией является «Исламское движение Узбекистана».
В 1999 и 2000 гг. отряды ИДУ совершали террористические вылазки в Узбекистан из Афганистана. В тот период движением руководил Джума Намангони, который с 2001г. фактически стал в Афганистане помощником Усамы бен Ладена – лидера «Аль-Каиды» и террориста №1 в мире.
В период проведения в Афганистане антитеррористической операции в ноябре 2001 г. СМИ сообщили о том, что в городе Кундуз якобы погиб руководитель военного крыла ИДУ Джума Намангони (Ходжиев). Но уже в начале 2003 г. американская газета «Крисчэн Сайнс Монитор» со ссылкой на компетентные источники сообщила, что Джума Намангони, возможно, жив и формирует новые отряды с целью прорыва в Ферганскую долину Узбекистана. Однако в 2005 г. СМИ удалось получить достоверные данные о том, что действительно Джума Намангони уничтожен.
Тем не менее, основной костяк ИДУ сохранился, несмотря на антитеррористическую операцию США в Афганистане. Это движение в Афганистане было переименовано в Исламское движение Туркестана (ИДТ), и в настоящее время его сторонники, в основном, дислоцируются и проходят террористическую подготовку в горных лагерях южного Везиристана и Белуджистана (Пакистан). Американские эксперты отмечают, что в рядах ИДТ действуют около 600 террористов.
По информации компетентных органов Республики Таджикистан задержано несколько членов ИДУ или ИДТ, прибывших по поддельным документам из стран Ближнего и Среднего Востока. В ходе следствия получены материалы о том, что ИДУ дислоцируется, в основном, в Везиристане (Пакистан), и что в его рядах произошел раскол. В начале июня 2009 г. в провинции Южный Везиристан (Пакистан) в результате бомбардировок США, получив ранения, умер лидер ИДУ Тахир Юлдаш.
Тем не менее, террористы из ИДТ активно проникают в страны Центральной Азии с целью совершения террористических актов. Компетентным органам Таджикистана удалось в 2009г. задержать 6 членов этого движения, которые были осуждены к различным срокам лишения свободы.
Ещё одним экстремистским движением является «Салафийа» или Исламские фундаменталисты. Это движение буквально за последнее 5 лет своей деятельности в Таджикистане увеличило количество своих сторонников до 8 тысяч человек. Они якобы борются за «чистоту» веры, распространяя экстремистскую литературу. В январе 2009 г. их деятельность в Таджикистане объявлена запрещённой. В апреле-июне 2009г. компетентные органы Таджикистан стали документировать факты незаконных сборищ салафитов республики в Хатлонской области, Файзабадском районе и г.Душанбе. В результате в г.Душанбе за распространение экстремистской литературы и экстремистские призывы было задержано 40 человек.
Компетентные органы Таджикистана ведут активную оперативную работу совместно с коллегами из государств-членов ШОС в деле пресечения деятельности экстремистских организаций на территории государств-членов ШОС.
Другим важным законом Республики Таджикистан в борьбе против терроризма и экстремизма является Закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», принятый 25 марта 2011 г.
На наш взгляд, указанный закон был принят очень своевременно, так как в нем были определены механизмы, меры и процедуры контроля над осуществлением операций денежными средствами или иным имуществом. Эти меры были весьма востребованы, потому что террористы и террористические организации стали активно использовать финансовые средства, добытые преступным путем.
Согласно статье 6 закона, «организации, осуществляющие такие операции, а также перечень операций, подлежат обязательному контролю». В законе также прописаны права и обязанности уполномоченного органа - «уполномоченный орган вправе запрашивать и получать от государственных органов информацию». Данным законом также регулируются вопросы, связанные с «укреплением международного сотрудничества в области противодействия финансированию терроризма».
Таким образом, после принятия Республикой Таджикистан законов «О борьбе с терроризмом», «О борьбе с экстремизмом», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», «О внесении дополнений в Закон Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом», а также других законов и подзаконных актов все попытки международного терроризма по укреплению позиций своих сторонников в странах Центральной Азии, и в особенности в Таджикистане, провалились. Этому способствовало несколько важных факторов:
- во-первых, международное сообщество поддержало жесткую и непримиримую позицию Правительства Таджикистана в борьбе против террористов и экстремистов;
- во-вторых, в рамках «Шанхайской пятёрки» уже в 1998г. появилось понимание, что главной опасностью для региона являются международный терроризм и религиозный экстремизм, и для эффективной борьбы против них необходимо создать международную региональную организацию, главной задачей которой является укрепление региональной безопасности путем беспощадной борьбы против терроризма и экстремизма;
- в-третьих, появление антитеррористической структуры в рамках ШОС (РАТС) как важного координирующего звена для компетентных органов государств-членов ШОС стало мощным фактором сдерживания и ликвидации международного терроризма в регионе Центральной Азии в целом и в Таджикистане, в частности;
- в-четвертых, Республика Таджикистан своевременно ратифицировала все антитеррористические конвенции, принятые в рамках ООН и ШОС. Необходимо также отметить, что Республика Таджикистан, как определяющий, активный и важный элемент взаимоотношений с ШОС в борьбе против терроризма и экстремизма, всегда находится на переднем крае борьбы против международного терроризма и экстремизма и фактически является линией обороны для всех государств-членов ШОС. Известно, что международный терроризм, в основном, проникает на территорию государств-членов ШОС из Афганистана, с которым Республика Таджикистан имеет общую границу протяженностью около 1400 км.
Худоберди Холикназар,
из книги «Вклад Республики
Таджикистан в становление
и развитие Шанхайской Организации
Сотрудничества (1996-2014гг.)»
_________________________________
