В рамках ШОС ещё в ноябре 2005 г. был подписан протокол между Секретариатом ШОС и Исламской Республикой Афганистан, основной задачей которого являлись развитие сотрудничества в тех или иных областях и подготовка соответствующих
рекомендаций и предложений.
С этой целью в июне 2008 г. страны ШОС провели международную конференцию по вопросам афганского урегулирования в Киргизии. Целью конференции была выработка экспертного мнения по поводу участия ШОС в процессе афганского урегулирования. Сама тема была задана Владимиром Путиным на Бишкекском саммите ШОС в августе 2007 г.
Большим плюсом Иссыккульской конференции стало то, что на ней впервые при рассмотрении «афганского вопроса» ученые и эксперты из стран ШОС попытались выработать решения в тесном взаимодействии с афганской стороной.
Афганское урегулирование в контексте участия ШОС стало важной темой обсуждения на Душанбинском саммите глав государств-членов ШОС в 2008г. В пункте 12 Душанбинской Декларации главы государств подчеркнули, что «фактором, осложняющим обстановку в регионе, являются внешние вызовы и угрозы безопасности. Развитие ситуации в Афганистане, расширение масштабов наркотрафика, трансграничная организованная преступность обуславливают необходимость укрепления взаимодействия, в том числе в создании совместных механизмов анализа, предотвращения и реагирования на такие вызовы и угрозы».
Главы государств отметили, что «международные силы содействия безопасности (МССБ), действующие в Афганистане по мандату Совета Безопасности ООН, должны повысить внимание к задаче противодействия производству и контрабанде афганских наркотиков во взаимодействии с Правительством Исламской Республики Афганистан, соседними и другими заинтересованными странами». Они также предложили, чтобы «эта задача была отражена в мандате МССБ при очередном рассмотрении в СБ ООН ситуации в Афганистане».
Главы государств подчеркивали необходимость в рамках усилий на афганском направлении активизировать работу контактной группы ШОС – Афганистан, начать практическую подготовку к созыву под эгидой ШОС специальной конференции по Афганистану для обсуждения вопросов совместного противодействия терроризму, незаконному обороту наркотиков и организованной преступности.
Эта конференция состоялась 27 марта 2009 г. в Москве. По итогам конференции страны-участницы ШОС и Афганистан согласовали совместное заявление и прилагаемый к нему План действий, состоящий из трех пунктов:
1. Борьба с незаконным оборотом наркотиков.
2. Борьба с терроризмом.
3. Борьба с организованной преступностью.
Естественно, что все три вышеуказанных пункта больше всего беспокоят страны-участницы ШОС, поэтому были предприняты усилия для выработки конкретных предложений по решению этих задач.
На наш взгляд, в первом пункте самым востребованным стало предложение о создании учебного центра ШОС для подготовки сотрудников компетентных органов государств-членов, государств-наблюдателей при ШОС и Афганистана, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Хочется отметить, что таджикская сторона ещё на Душанбинском саммите выступила с этой инициативой и предложила создать антинаркотический центр стран ШОС в Таджикистане.
Конструктивные предложения были озвучены и по вопросу борьбы с терроризмом и террористическими угрозами, среди них заслуживают внимания:
• налаживание координации и обмена информацией о деятельности террористов и их организаций и опытом борьбы с ними между антитеррористическим центром ШОС и соответствующими ведомствами в Афганистане;
• взаимное предоставление государствами-членами ШОС и Афганистаном списков лиц, подозреваемых в террористической деятельности, и оказание содействия в поимке и передаче террористов;
• выявление и перекрытие источников и каналов финансирования террористических организаций.
Екатеринбургская Декларация, подписанная главами государств-членами ШОС 16 июня 2009 г. стала очередным важным этапом в деле вовлечения ШОС в афганское урегулирование. В ней государства-члены ШОС, выражая серьезную озабоченность сложной ситуацией в Афганистане, акцентировали свое внимание на решении проблем, связанных с общими для мирового сообщества угрозами незаконного оборота наркотиков, терроризма и трансграничной организованной преступности. В этой связи было признано необходимым «активизировать взаимодействие с государствами-наблюдателями при ШОС, Афганистаном и другими заинтересованными странами, а также региональными и международными организациями, в первую очередь с ООН и ее специализированными учреждениями».
В Ташкентской декларации 2010 г. главы государств-членов ШОС серьезными источниками угроз в регионе назвали продолжающуюся эскалацию противостояния в Исламской Республике Афганистан, исходящие из этой страны терроризм, наркотрафик и транснациональную организованную преступность. В Декларации отмечено, что «достижение мира и стабильности в ИРА является решающим фактором обеспечения безопасности, способствующим устойчивому социально-экономическому развитию всего региона». Государства-члены еще раз подтвердили ведущую роль ООН в координации усилий международного сообщества в деле урегулирования ситуации в Афганистане. Они отметили, что «решение афганской проблемы исключительно военными методами невозможно, и выступили за продвижение переговорного процесса под эгидой ООН с участием самих афганцев».
О намерениях ШОС по афганскому урегулированию в Декларации отмечено, что «ШОС выступает за становление ИРА в качестве мирного и стабильного государства, исходит из важности проявления полного уважения к глубоким историческим и этно-демографиче¬ским корням многонационального народа Афганистана, его традиционным и религиозным ценностям. ШОС поддерживает усилия государств-членов, принимающих участие в осуществлении проектов экономической реконструкции ИРА во взаимодействии с международными институтами и другими заинтересованными сторонами».
Главы государств-членов обратились к международному сообществу с призывом активизировать усилия по борьбе с наркоугрозой из Афганистана по всей цепочке производства и распространения наркотиков. В этом контексте участники саммита выразили готовность к взаимодействию с другими международными и региональными структурами и призвали международные силы содействия безопасности к сотрудничеству в сфере антинаркотических усилий с государствами-членами ШОС.
В юбилейной Астанинской Декларации 2011г., подписанной главами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, было отмечено, что «ШОС выступает за становление Афганистана в качестве независимого, нейтрального, мирного и процветающего государства. Достижение мира и стабильности в Афганистане является одним из главных факторов обеспечения региональной и международной безопасности. Государства-члены ШОС продолжат содействие дружественному афганскому народу в его усилиях по возрождению страны».
В Пекинской Декларации, принятой на саммите ШОС в 2012г., главами государств-членов ШОС было заявлено, что они «выступают за построение в Афганистане независимого, нейтрального, мирного, процветающего государства, свободного от терроризма и наркопреступности. Они считают, что национальное примирение в Афганистане должно осуществляться под руководством афганцев и самими афганцами. Государства-члены поддерживают центральную координирующую роль ООН в международных усилиях по афганскому урегулированию и будут оказывать содействие афганскому народу в восстановлении страны. В этой связи государства-члены приняли решение предоставить Афганистану статус наблюдателя при ШОС».
В Бишкекской Декларации 2013г. главы государств–членов ШОС отметили, что они «выступают за построение в Афганистане независимого, нейтрального, мирного, процветающего государства, свободного от терроризма и наркопреступности. Национальное примирение должно осуществляться под руководством афганцев и самими афганцами с тем, чтобы способствовать скорейшему достижению мира и стабильности в этой стране. Государства-члены, призывая мировое сообщество к созданию условий для скорейшего установления мира, поддерживают центральную координирующую роль ООН в международных усилиях по афганскому урегулированию и оказанию содействия в восстановлении Афганистана».
Афганская тематика особо остро обсуждалась на заседании Совета глав государств-членов ШОС в сентябре 2014г. в Республике Таджикистан.
В Душанбинской Декларации государств-членов ШОС по этому поводу было отмечено, что «государства-члены, подчеркивая уважение независимости, суверенитета и территориальной целостности Афганистана, выражают поддержку усилиям афганского народа по национальному примирению, мирному восстановлению и возрождению страны под руководством афганцев и самими афганцами. Государства-члены выступают за укрепление центральной координирующей роли ООН в международных усилиях по афганскому урегулированию.
Государства-члены вновь подтверждают, что выступают за становление Афганистана в качестве независимого, мирного, нейтрального и процветающего государства».
Необходимо отметить, что афганский вопрос также на постоянной основе обсуждался на Форумах ШОС и научных конференциях государств-членов ШОС. Так, афганский вопрос был темой номер один на Пятом заседании Форума ШОС, состоявшемся в г. Душанбе 13-14 мая 2010г. В рамках темы Форума «Афганский вопрос и безопасность в Центральной Азии» были обсуждены такие вопросы, как «Динамика ситуации в Афганистане и безопасность Центральной Азии», «Эволюция афганской стратегии США и ее влияние на военно-политическую ситуацию в Центральной Азии» и «Афганистан и безопасность Центральной Азии».
14-15 мая 2014г. в рамках председательствования Республики Таджикистан в ШОС в г. Душанбе в Центре стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан прошла международная конференция на тему «Шанхайская организация сотрудничества в обеспечении региональной безопасности: проблемы и перспективы», на которой эксперты обсудили такие вопросы, как «Афганистан после 2014: вызовы и угрозы для Центральной Азии», «Афганистан и глобальная война с терроризмом: риски для Центральной Азии», «Великий шелковый путь: проблемы Афганистана и столкновение геополитических интересов в Центральной Азии» и т.д.
Не секрет, что сегодня ситуация в Исламской Республике Афганистан остается напряженной и продолжает ухудшаться, несмотря на огромный иностранный военный контингент, который поддерживает в стране порядок. Межэтнические проблемы по-прежнему не решены, и борьба с непримиримой вооруженной оппозицией далека от завершения. Все так же остро стоят проблемы коррупции, вопросы экономического восстановления Афганистана, роста производства наркотиков и их потребления внутри самой страны.
На наш взгляд, основными угрозами для безопасности стран Центрально-Азиатского региона из всех действующих международных, региональных, национальных экстремистских организаций являются никому не подконтрольные вооруженные формирования исламских религиозно-¬политических организаций радикального толка, такие как «Исламская партия Восточного Туркестана», «Акрамия», «Джамаат Таблиг», «Джамаате моджахедов Центральной Азии», «Исламское движение Узбекистана» и др.
Именно их деятельность, направленная на распространение радикальной идеологии, нацеленной на расшатывание государственных устоев и, в конечном счете, на изменение общественно-политического строя различных стран, в том числе насильственными методами, является одной из самых серьезных угроз безопасности региона Центральной Азии. Стоит при этом отметить, что круг религиозных экстремистских организаций объективно в условиях мультиконфессиональной среды в Центральной Азии не может ограничиваться исключительно организациями, выступающими от имени ислама. Сегодня в странах региона с разной степенью масштаба распространения можно отметить расцвет деятельности многочисленных и самых разнообразных нетрадиционных религиозных организаций, подпадающих под критерии экстремистских организаций.
Учитывая складывающуюся ситуацию, необходимо отметить, что в системе обеспечения безопасности региона возникает немало других проблем, которые представляют угрозу национальной безопасности и интересам стран региона. К числу наиболее опасных угроз в сфере региональной безопасности в настоящее время относятся:
1. Активизация контрабандной и иной противоправной деятельности транснациональных преступных группировок, особенно международного наркобизнеса, на отдельных участках Государственной границы.
2. Одиночная инфильтрация членов вышеназванных радикальных исламских организаций через таджикско-афганскую границу вглубь территории Таджикистана и создание подпольных ячеек радикальных исламских группировок на территории стран Центральной Азии.
3. Появление крупных вооруженных группировок «Талибана» вблизи границ стран Центральной Азии.
4. Расширение масштабов подрывной деятельности на Государственной границе и приграничных территориях.
5. Наличие внешних и внутренних очагов политической, межнациональной, религиозной и иной напряженности, вооруженных конфликтов в приграничных районах сопредельных государств.
6. Усиление незаконной миграции через границу.
7. Осуществление террористических акций и ведение боевых действий бандформирований на приграничных территориях.
Необходимо отметить, что в настоящее время транснациональные угрозы не только сохраняются, но и имеют тенденцию к росту по масштабам, видам и интенсивности.
К сожалению, необходимо отметить, что после вывода части международных сил из Афганистана может значительно возрасти поток афганского наркотрафика и усилиться активность террористических группировок. Уже сейчас экстремисты пытаются распространить свою деятельность на соседние страны, включая территорию среднеазиатских стран. По отношению к таджикско-афганской Государственной границе остро стоит проблема выработки оптимальной политики со стороны соседних государств. Огромная и сложная протяженность этой границы определяет важность ее роли как регулятора трансграничных потоков. Сбои и ошибки в таком регулировании могут самым негативным образом отразиться на ситуации на весьма обширном пространстве, охватывающем территорию среднеазиатских и других стран.
При этом стоит непростая задача поиска баланса между интересами безопасности и сотрудничества: реализация одной группы таких интересов не должна привести к неприемлемым потерям в другой сфере. Выработка политики по отношению к столь протяженной границе ШОС и Афганистана требует учета многих факторов разного характера и взвешенной оценки их соотношения, критического анализа стереотипов, широко распространенных как среди представителей власти, так и в общественном мнении.
Исторический опыт показывает, что стабильность государственной жизни достигается, прежде всего, надлежащим функционированием всех элементов системы обеспечения национальной безопасности.
В целях предотвращения и нейтрализации вышеперечисленных угроз государствами–членами ШОС по отдельности предпринимаются все меры политического, социального, военного и иного характера, тем не менее, на наш взгляд, эти меры должны быть коллективными, с вовлечением сил ОДКБ и финансовых возможностей государств-членов ШОС по следующим направлениям:
1. Организации Договора о коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества необходимо объединить усилия, направленные на урегулирование ситуации в Афганистане. Здесь очень уместно напоминание заявления генерального секретаря ОДКБ Николая Бордюжи, который отметил, что «было бы целесообразно организовать совместную работу по выработке единых подходов по противодействию деятельности таких организаций в зонах совместной ответственности ОДКБ и ШОС».
2. Экстренно усилить таджикско-афганскую границу в Шурабадском районе Хатлонской области и Хорогский пограничный отряд в Горно-Бадахшанской автономной области.
3. Усилить работу КНБ, местных органов власти, проводить профилактическую работу с местным населением, проживающим в районе границы, и поставить мощный заслон на пути одиночной инфильтрации боевиков и членов ультрарадикальных исламских организаций на территорию стран Центральной Азии.
4. Постоянно проверять налаженную связь между таджикскими и афганскими пограничниками по взаимному доверию.
Хотелось бы отметить, что в целях обеспечения региональной безопасности и предотвращения транснациональных угроз необходимо решить ряд задач, основными из которых являются:
• С учётом расширения контрабанды афганских наркотиков и угроз, исходящих от них, Таджикистан неоднократно призывал мировое сообщество объединить усилия в сфере противодействия транснациональным угрозам. Очевидно, что в деле борьбы с транснациональными организованными преступными группами усилиями только одного государства практически невозможно добиться ощутимых результатов. Поэтому одним из ключевых условий организации эффективного противодействия транснациональным угрозам является многоуровневая система международного сотрудничества.
• Необходимо восстановление и улучшение инженерно-технических сооружений, в том числе контрольно-следовой полосы (КСП) и малозаметных препятствий (МЗП), а также материально-технического оснащения на границе с Афганистаном.
• Немаловажным остаётся вопрос улучшения инфраструктуры как на линии границы в пограничных заставах, так и в органах управления подразделениями в пограничных отрядах.
• Особое внимание необходимо уделять укреплению и развитию сотрудничества с правоохранительными органами и спецслужбами Исламской Республики Афганистан, так как главным условием стабильности на наших рубежах является тесное сотрудничество с нашими соседями. Ведь общие границы - это не только контроль и охрана, но и возможность расширения региональной торговли, контактов между людьми, возобновления исторических связей, заложенных ещё во времена древнего Шёлкового пути.
В настоящее время в Афганистане на региональном уровне происходят три переходных процесса — в области экономики, политики и безопасности. Все эти переходные процессы неизбежно зависят от регионального сотрудничества. Россия, Китай, Индия, Турция, Иран, Пакистан — крупные лидеры по объему импорта-экспорта товаров и услуг в регионе. Перечисленные страны являются экономически влиятельными игроками в регионе вокруг Афганистана, они определяют и будут определять вектор экономической региональной интеграции нового Афганистана. Странам региона необходимо совершенствовать и институционально развивать механизм регионального диалога и сотрудничества в области экономики.
Хотел бы подчеркнуть, что неотъемлемой частью плана урегулирования Афганистана является экономический аспект. К сожалению, в настоящее время экономические аспекты еще не должным образом разработаны, между тем, к этим аспектам нужно отнестись очень серьезно, потому что в экономическом развитии Афганистана могут принимать активное участие все страны региона и мировое сообщество. Основные черты экономического содействия сводятся к следующему:
• поддержка афганского Правительства в улучшении жизни простого народа путем экспорта товаров народного потребления, что важно для ликвидации почвы для терроризма, экстремизма и сепаратизма;
• строительство объектов для трудоустройства афганцев с возможным участием стран Центрально-Азиатского региона;
• все региональные организации в плане экономической поддержки без оговорок должны сделать все возможное для того, чтобы мировое сообщество действительно выполнило свои обещания перед Афганистаном.
В деле стабилизации военно-политической ситуации в Афганистане считаем целесообразным в будущем рассмотреть вопрос о размещении на территории этой страны специальных сил ООН под названием «Международные силы по поддержанию мира и безопасности в Афганистане».
Худоберди Холикназар,
из книги «Вклад Республики
Таджикистан в становление
и развитие Шанхайской Организации
Сотрудничества (1996-2014гг.)»
_________________________________
