Проект «Содействие росту энергоэффективности и производству возобновляемой энергии в секторе туризма на основе сообществ в Центральной Азии» Программы Европейского Союза SWITCH Asia ставит своей целью сокращение углеродного следа в туристическом секторе Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. Проект направлен на создание благоприятной среды для роста энергоэффективности (Э/Э) и обеспечения устойчивого потребления и производства энергии на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ) субъектами микро, малого и среднего предпринимательства (ММСП) в секторе туризма на основе сообществ (ТОС).
Для реализации данной цели в рамках Проекта был определен ряд задач, в том числе и подготовка тремя странами Национальных дорожных карт изменений, совершенствования политик, направленных на рост выработки и потребления чистой энергии из ВИЭ, широкого внедрения Э/Э в сектор туризма на основе сообществ (ТОС), сокращение выбросов.
Основанием для реализации данной задачи Проекта являются принятые Таджикистаном в соответствии с ратифицированными международными актами обязательства по сокращению выбросов и снижению негативного воздействия на окружающую среду. Национальная стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, в контексте диверсификации генерирующих источников энергии, определяет и «создание технических возможностей для использования нетрадиционных (возобновляемых) источников энергии (солнечная, ветряная, биологическая, геотермальная)». Также важно, что действующие национальные стратегические и программные документы ставят задачи развития устойчивого (зелёного) туризма, в том числе и за счёт развития производства и потребления энергии на основе ВИЭ и роста Э/Э.
В рамках первого этапа реализации данного Проекта национальной экспертной группой был осуществлен анализ энергетического сектора страны, определены проблемы развития использования ВИЭ и роста Э/Э в секторе ТОС. Были проведены кабинетное исследование, опрос и анкетирование, фокус-групповая дискуссия и круглый стол с использованием методологии Анализа Регулятивного Воздействия (АРВ). Данная методология позволила на основе оценки доступности основных факторов производства (экономических ресурсов), оценки влияния политик (программных документов) на развитие, обзора нормативно-правовой базы отделить секторальные проблемы от пробелов политик и законодательства. По итогам проведенного исследования, консультаций и встреч с заинтересованными сторонами (всего охвачено около 120 человек) подготовлен Отчет о результатах анализа состояния энергетического сектора, производства энергии из ВИЭ в секторе туризма на основе сообществ в Республике Таджикистан (Отчёт).
В рамках второго этапа Проекта для разработки «Дорожной карты по достижению целей изменений, совершенствования политик, направленных на рост выработки и потребления энергии на основе ВИЭ, широкого внедрения Э/Э в секторе ТОС и сокращение выбросов» (Дорожная карта) при Министерстве энергетики и водных ресурсов Республики Таджикистан была создана постоянно действующая Межведомственная рабочая группа (МРГ). В состав МРГ входят представители заинтересованных министерств, ведомств, организаций и учреждений, представители банковского сектора, бизнес-сообществ, общественных организаций, международных организаций, эксперты. Подготовленный в рамках первого этапа Отчёт стал аналитической основой для деятельности МРГ по разработке Дорожной карты.
Анализ показал, что Республика Таджикистан богата ресурсами ВИЭ, потенциал которых во многом остаётся неосвоенным. Несмотря на высокий уровень электрофикации, энергоснабжение в горных регионах Таджикистана все еще ограниченно. Так как развитие электросетей и строительство больших ГЭС в горных местностях требует огромных финансовых и временных затрат, в краткосрочной перспективе эти действия не решат проблему дефицита энергоснабжения в Таджикистане. В этом контексте заслуживает внимания расширение использования ВИЭ с ориентацией на строительство малых электрических станций, применение низкозатратных и выполнимых мер по росту энергоэффективности.
Определено, что в Таджикистане сформировано законодательство, охватывающее широкий спектр отношений в области энергетики, в том числе и в части регулирования отношений по использованию ВИЭ. Сформирована также достаточная нормативно-правовая база туристической отрасли.
Однако правовая база энергетической отрасли требует совершенствования для развития предпринимательства и привлечения инвестиций, в том числе в целях развития ТОС именно в контексте зеленого туризма. В действующих стратегических и программных документах страны недостаточно освещены вопросы развития субъектов ТОС, как приоритетного направления, не конкретизированы меры по повышению качества их услуг за счет применения технологий ВИЭ и Э/Э. Основная ставка в программных документах делается на развитие крупных проектов и субъектов, и в них не отражены интересы малого и среднего бизнеса по увеличению прибыли, росту объёмов производства и продаж в сфере ВИЭ. Также слаба инвестиционная привлекательность и низка активность бизнеса по внедрению технологий и налаживанию производств в области ВИЭ и Э/Э.
Большинство туристических объектов (домохозяйств), обслуживающих туристов, особенно экотуристов, расположены в зонах децентрализованного электроснабжения, где могут использоваться маломощные электрические станции (микрогенерация) от 5 до 30 кВт, в том числе микро и мини-ГЭС, солнечные панели и водогрейные источники. Однако в действующем законодательстве РТ отсутствует понятие «микрогенерация», что влечет за собой сложные, порой излишние правовые процедуры легализации использования станций малой мощности на основе ВИЭ и создает дополнительные барьеры для их расширения и развития.
Требуются существенные изменения тарифного регулирования в контексте использования ВИЭ, разработка и утверждение «зеленых стандартов», внедрение «зеленой сертификации» на основе независимого энергоаудита. Недостаточный уровень освоения технологий ВИЭ и Э/Э в секторе тризма на основе сообществ обусловлен также нехваткой специалистов, отсутствием у заинтересованных субъектов специальных знаний и умений для самостоятельного производства, распределения и потребления чистой энергии. В регионах наблюдается ограниченный доступ к информации о современных технологиях выработки чистой энергии из ВИЭ, о выгодах и затратах, об использовании гибридных технологий.
Такая ситуация не позволяет достигать целей устойчивого (зелёного) туризма и требует вмешательства государства в виде мер поддержки.
Назначением Дорожной карты является преодоление этих проблем и пробелов, создание условий для внедрения технологий ВИЭ и Э/Э в секторе ТОС, что позволит увеличить потребление чистой энергии и сократить использование угля и древесины для получения энергии, в конечном счете будет способствовать сокращению выбросов парниковых газов в атмосферу.
Таким образом, МРГ в качестве главной цели Дорожной карты определило сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу за счёт внедрения ВИЭ и роста Э/Э в секторе туризма на основе сообществ.
Достижение данной цели будет осуществляться реализацией следующих целевых показателей:
- в части развития масштабного производства и потребления чистой энергии на уровне субъектов ТОС и роста Э/Э: увеличение доли возобновляемой энергии в конечном потреблении энергии у субъектов ТОС на 10%;
- в сфере устойчивого финансирования проектов ВИЭ и Э/Э на уровне ТОС: рост инвестирования в развитие микрогенерации для объектов ТОС из чистых источников энергии (энергия солнца, ветра и тепловая) на 10%;
- в области создания условий для масштабного применения технологий по использованию ВИЭ в секторе туризма: увеличение доходной части туристических компаний за счет строительства собственных электрических станций с использованием ВИЭ на 5%;
- в целом для устойчивого развития: рост занятости в туристической отрасли на 10%; снижение бедности на 15%.
Для достижения этих целевых показателей в Дорожной карте определены следующие задачи и изложены соответствующие рекомендации по необходимым действиям:
- Разработка и совершенствование нормативно-правового регулирования.
- Нормативно-правовая регламентация размещения объектов микрогенерации, основанных на ВИЭ.
- Совершенствование тарифного регулирования и меры налогово-таможенного регулирования для господдержки микрогенерации из ВИЭ.
- Развитие и внедрение «зеленой» сертификации в секторе туризма.
- Разработка и адаптация «зелёных» стандартов.
- Развитие инфраструктуры технической и технологической поддержки субъектов ТОС (услуги субъектам ММСП).
- Обеспечение качественного образования и информированности сообществ и субъектов ТОС.
В отдельных разделах Дорожной карты дана оценка социально-экономических эффектов от ее реализации, рынка, а также возникающих при этом рисков и сведения об инструментах их минимизации.
Выделены наиболее важные вопросы реализации предлагаемых изменений в законодательстве РТ, в частности относительно землепользования, микрогенерации, «зеленой» сертификации, независимого энергоаудита.
Дорожная карта включает План её реализации на долгосрочную (до 2030 г.) перспективу и включает следующие данные и показатели по каждой из вышеперечисленных задач:
- основные задачи и направления;
- механизмы реализации мероприятий;
- сроки исполнения;
- ответственные исполнители;
- источники финансирования;
- ожидаемые результаты.
Отдельные разделы Дорожной карты описывают финансовый план реализации Дорожной карты на 2021-2030 годы и механизм управления её реализацией.
Проект Дорожной карты был презентован на расширенном заседании МРГ 28 декабря 2021 года. С учетом официальных заключений соответствующих центральных органов госвласти, а также других заинтересованных сторон проект Дорожной карты был доработан и в целом одобрен на заседании МРГ 22 февраля 2022 года.
Дорожная карта служит средством коммуникации, документом, консолидирующим мнение широкого круга участников и заинтересованных сторон. Поэтому следующим этапом реализации Проекта стала работа по повышению осведомленности заинтересованных сторон о содержании Дорожной карты и рекомендациях, представленных в ней, на основе Плана информационно-разъяснительной кампании по продвижению Дорожной карты, утвержденного МРГ.
Основной формой работы в рамках информационно-разъяснительной кампании являются общественные обсуждения Белой книги (краткое содержание Дорожной карты) и освещения их итогов на республиканских и региональных каналах телевидения, в средствах массовой информации и социальных сетях.
Национальной экспертной группой на базе Дорожной карты была подготовлена Белая книга «Сокращение выбросов и развитие «зеленого» туризма в Республике Таджикистан на основе производства и потребления чистой энергии из ВИЭ и внедрения технологий энергоэффективности в секторе туризма на основе сообществ», которая и презентовалась на общественных обсуждениях, в том числе:
- 28 мая 2022 года - первое общественное обсуждение Белой книги в рамках первого Форума «Нулевой Углерод»: «Устойчивое потребление и производство в туризме и за его пределами» (гостиница «Серена» г. Душанбе);
- 4 июня 2022 года - второе общественное обсуждение Белой книги с заинтересованными сторонами в конференц-зале ГУП «Кохи Афсарон», г. Душанбе.
27 июля 2022 года для заинтересованных сторон в Учебном центре Национального банка Таджикистана города Гулистон Согдийской области был проведен круглый стол «Дорожная карта для достижения целей изменений, совершенствования политик, направленных на рост выработки и потребления энергии на основе ВИЭ, широкого внедрения Э/Э в сектор туризма на основе сообществ».
В этих встречах приняли участие представители органов государственной власти, организации АКТЕД в Таджикистане, компаний по импорту/экспорту и производителей готовых товаров, оборудования, приборов, устройств, комплектующих с использованием ВИЭ/ЭЭ и энергосбережения; компаний и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и продажу электроэнергии, вырабатываемой из ВИЭ; туристических компаний, финансово-кредитных организаций, академического и экспертного сообщества, вузов, организаций гражданского общества, СМИ и Национальная экспертная группа, всего 90 человек, в том числе 24 женщины.
Дорожная карта была презентована также и на международных конференциях, прошедших в городе Душанбе, в том числе:
- 3 июня 2022 года на секционном заседании Региональной конференции «Перспективы развития возобновляемых источников энергии в странах Центральной Азии»,
- 6 июня 2022 года на Международном форуме женщин и воды «Справедливое равенство: вода нас объединяет» в рамках Второй международной конференции высокого уровня, посвященной Международному десятилетию действий «Вода для устойчивого развития, 2018-2028 годы» под названием «Активизация действий и партнёрства в области водных ресурсов на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях».
Участники общественных обсуждений, круглого стола и конференций проявили большой интерес к поднятым проблемам и предложенным рекомендациям, отметили профессиональную работу при подготовке Дорожной карты, высказали свою поддержку представленному документу, а также предложения по его реализации. Было подчеркнуто, что проводимая информационно-разъяснительная кампания способствуют повышению осведомленности заинтересованных сторон о результатах Проекта, обеспечению широкой поддержки предложенным в Дорожной карте рекомендациям.
Состоявшееся обсуждение послужит укреплению государственно-частного сотрудничества в решении задач снижения выбросов парниковых газов, освоении новых мощностей с использованием ВИЭ, как в сфере энергетики, так и в сфере туризма.
По итогам общественных обсуждений и круглого стола по каналам республиканского и областного телевидения были показаны специальные репортажи, а материалы освещены в СМИ и соцсетях.
В дальнейшем реализацию и мониторинг исполнения Дорожной карты будет осуществлять Межведомственная рабочая группа. При этом на МРГ возлагаются задачи по принятию решений о целесообразности внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, определенные в Дорожной карте, взаимодействию с Правительством РТ, заинтересованными министерствами и ведомствами страны, местными исполнительными органами государственной власти на предмет согласования реализации отдельных инициатив, выработанных МРГ. К работе по реализации Дорожной карты, в случае необходимости, могут привлекаться также и другие представители заинтересованных сторон, не входящие в состав МРГ. Планируется, что принятая Дорожная карта будет регулярно актуализироваться.
Рафика Мусоева,
Председатель Ассоциации энергетиков Таджикистана
_________________________________
