Выборы в Маджлиси намояндагон: законодательные основы и особенности
На сегодняшний день все мы являемся непосредственными очевидцами становления и развития демократического правового государства в Республике Таджикистан, и необходимо отметить, что это возможно при одном из множества существенных условий – юридическом обеспечении организации проведения выборов как единственно допустимого легитимного способа делегирования власти народа представительным государственным органам и органам местного самоуправления.
Термин «избирательное право» употребляется в двух смыслах: объективном и субъективном. Избирательное право в объективном смысле (позитивное избирательное право) — это институт конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, а также деятельность субъектов избирательного процесса, их права и обязанности. Эти нормы бывают как материальные (закрепляющие принципы выборов, требования, предъявляемые к избирателям, права и обязанности участников избирательного процесса), так и процессуальные (закрепляющие процедуру организации проведения выборов). Такие нормы закреплены в Конституции Республики Таджикистан, конституционных законах, законах, подзаконных нормативных правовых актах, включая инструкции Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан по вопросам организации и проведения выборов.
Избирательное право в субъективном смысле — это гарантированное Конституцией и законодательством право конкретного гражданина участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Оно выражается в двух формах:
1. Право избирать (активное избирательное право) — возможность гражданина участвовать в голосовании на выборах, выражая свою волю через выбор конкретного кандидата или политической партии.
2. Право быть избранным (пассивное избирательное право) — возможность гражданина быть кандидатом на выборах и занимать выборные должности в случае победы.
Избирательная система (система организации выборов) и избирательное право являются необходимыми элементами осуществления народовластия — исходного принципа таджикской государственности. В Конституции обозначена конституционно-правовая формула взаимоотношений между демократией как политической формой организации государственной власти и выборами как институтом, обеспечивающим одно из направлений непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Эти положения отнесены к основам конституционного строя и касаются политических прав и свобод граждан, государственной правосубъектности общества, согласно которым единственным источником власти в РТ является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Фундаментальной является конституционная характеристика институтов референдумов и выборов как высшего и непосредственного выражения власти народа.
Маджлиси намояндагон — нижняя палата Парламента Республики Таджикистан. Ее состав формируется посредством выборов, которые регулируются Конституцией Республики Таджикистан, Конституционным законом «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» и другими нормативными актами. Избирательная система сочетает мажоритарный и пропорциональный подходы.
Маджлиси намояндагон состоит из 63 депутатов, которые избираются сроком на пять лет. Выборы проводятся на основе смешанной избирательной системы:
1. 41 депутат избирается по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства. Побеждает кандидат, получивший большее количество голосов.
2. 22 депутата избираются по партийным спискам на основе пропорциональной системы. Для прохождения в Парламент партия должна преодолеть установленный законом избирательный барьер (5%).
Активное избирательное право предоставляется только гражданам Республики Таджикистан, достигшим 18 лет, за исключением лиц, признанных судом недееспособными, а также тех, кто по приговору суда отбывает наказание в местах лишения свободы.
Пассивное избирательное право дает возможность быть избранными гражданам, достигшим 30 лет, которые постоянно проживают на территории Республики Таджикистан не менее 5 лет до момента выдвижения, имеющие высшее образование и владеющие государственным языком.
Выборы, как политический процесс, представляют собой мероприятия, которые проходят с определенной последовательностью. Они формируют порядок проведения выборов. Ими являются:
1. Формирование избирательных округов и комиссий: Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан (ЦКВР) определяет границы избирательных округов для выборов по мажоритарной системе. Окружные и участковые избирательные комиссии организуют проведение выборов на местах.
2. Выдвижение и регистрация кандидатов: кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями или посредством самовыдвижения. Для регистрации кандидатов самовыдвиженцев требуется сбор не менее 500 подписей избирателей округа, где баллотируется кандидат в депутаты.
3. Проведение агитации: кандидатам и партиям предоставляются равные условия для проведения агитации. Граждане, кандидаты, политические партии вправе в допускаемой законом форме вести агитацию за участие в выборах, свободно и всесторонне обсуждать предвыборные программы кандидатов, их политические, деловые, личные качества, а также предвыборные программы политических партий, вести агитацию «за» или «против» любого кандидата на собраниях и в средствах массовой информации. При проведении агитации не допускаются применение методов психологического, физического и религиозного принуждения, злоупотребление свободой средств массовой информации, агитация, возбуждающая социальную, расовую и национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. Средства массовой информации, участвуя в предвыборной кампании, не вправе публиковать сведения, способные нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата.
4. Голосование: голосование является тайным. Избиратели голосуют лично, явка фиксируется в списках избирателей. Для победы в мажоритарных округах кандидату необходимо набрать простое большинство голосов. Для выборов по партийным спискам подсчитывается процент голосов, отданных за каждую партию.
5. Подсчет голосов и объявление результатов: подсчет голосов осуществляется на избирательных участках путем составления протокола об итогах выборов избирательными комиссиями.
Конституционный закон Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» гарантирует равные права для участников избирательного процесса. Все кандидаты и партии имеют равные права на агитацию, использование СМИ и защиту своих интересов. Избиратели могут оспаривать решения избирательных комиссий в суде, если считают, что их права нарушены. Законодательство предусматривает строгую ответственность за фальсификацию результатов выборов и другие нарушения.
Таким образом, избирательная система Республики Таджикистан основывается на принципах демократии, суверенитета и верховенства закона, закрепленных в Конституции страны. Она регулирует проведение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, а также референдумов. Основные принципы избирательного права включают всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Выборы в Маджлиси намояндагон Республики Таджикистан направлены на обеспечение демократического участия граждан в формировании органов власти. Маджлиси намояндагон обеспечивает представительство граждан страны в законодательной ветви власти, что играет важную роль в функционировании демократических институтов Республики Таджикистан.
Умед Муродзода,
эксперт ЦКВР, старший преподаватель кафедры
конституционного и административного права юридического факультета ТНУ
