Предвыборная агитация и ее особенности

Выборы нового созыва Маджлиси Оли и местных маджлисов народных депутатов назначены на 2 марта 2025 года Указом Президента Республики Таджикистан. В соответствии с Конституционным законом Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» завершена работа по созданию окружных избирательных комиссий.

Выдвижение кандидатов по партийным спискам в общереспубликанский округ и в 41 одномандатном избирательном округе уже завершено. Следующим этапом избирательного процесса является регистрация кандидатов, которая продлится до 9 февраля.

После регистрации кандидат может начать предвыборную агитацию (самовыдвижение или по списку политической партии). Организация предвыборной агитации является важным этапом избирательной кампании, так как использование эффективных методов организации способствует прозрачности и открытости выборов. Это время, когда кандидаты могут представить свои политические программы.

Предвыборная агитация считается важным процессом, правильная организация которого в рамках законодательства и высокой политической культуры свидетельствует о проведении демократических выборов. Согласно статье 39 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан», государство обеспечивает кандидатам и политическим партиям беспрепятственное проведение агитации в рамках указанного закона. Основные цели агитации – установление связи с избирателями, формирование коммуникационных отношений с обществом и привлечение внимания избирателей к кандидату и его предвыборной программе.

Агитация может включать в себя представление как программы, так и личных качеств кандидата. Эффективная агитация способствует формированию положительного имиджа кандидата. Материалы агитации будут эффективны только тогда, когда они составлены с учетом ожиданий электората.

Одним из ключевых вопросов является эффективное сотрудничество избирательных комиссий с местными органами власти и органами самоуправления для создания благоприятных условий для проведения агитационных мероприятий. Одним из популярных методов агитации является организация встреч кандидатов с избирателями. Вышеупомянутый Конституционный закон предусматривает предоставление мест для встреч, информирование избирателей о времени и месте мероприятий, а также соблюдение равных условий для всех участников.

Важно отметить, что сотрудникам органов местной власти запрещено вмешиваться в процесс агитации. Они не могут возглавлять встречи кандидатов с избирателями. Важным требованием в этом процессе выступает создание равных условий для всех. Нарушение этих норм, например, использование административного ресурса, может привести к отмене решения о регистрации кандидата.

Агитация может проводиться через средства массовой информации, массовые мероприятия (встречи, дебаты, акции), печатные материалы (плакаты, буклеты) и другие формы, предусмотренные законодательством. Например, каждый кандидат имеет право на бесплатное эфирное время на радио и телевидении (20 минут для одномандатных кандидатов, 40 минут для партий).

Использование социальных сетей и интернета стало популярным инструментом агитации, позволяющим охватить широкую аудиторию без территориальных и временных ограничений. Кандидаты могут в любое время общаться с избирателями, отвечать на их вопросы и знакомить их со своими программами.

Использование запрещенных методов, таких как манипуляция, разжигание ненависти или использование религиозных символов, категорически запрещено. Нарушение этих правил может повлечь уголовную ответственность. Важно также соблюдать сроки агитации: она начинается после регистрации кандидатов и прекращается за сутки до дня выборов. Нарушение этих сроков может привести к отмене регистрации кандидата.

Соблюдение законодательных норм, уважение к оппонентам и использование современных коммуникационных технологий – это ключевые аспекты успешной агитационной кампании.

Избирательная комиссия контролирует проведение предвыборной агитации в установленном порядке. Печатные агитационные материалы нельзя размещать в зданиях религиозных организаций, на постаментах памятников и бюстов, в зданиях, имеющих историческое, культурное и архитектурное значение, помещениях для голосования.

Кандидаты и политические партии вправе самостоятельно определять формы и характер своей агитации через средства массовой информации в рамках избирательного законодательства. Каждый кандидат, независимо от того, выдвинут он партией или самовыдвиженец, имеет право на учреждение собственного избирательного фонда. Расходы на предвыборную агитацию должны укладываться в рамки этих фондов, что обеспечивает равные условия для всех кандидатов в избирательной кампании.

Важно отметить, что кандидаты и партии сами выбирают формы и методы предвыборной агитации. Согласно части 4 статьи 39 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан», кандидаты и партии могут самостоятельно определять формы и характер агитации через СМИ.

В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, религиозные объединения, судьи, сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, международные наблюдатели. Эти ограничения также распространяются на сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры, безопасности, антикоррупционных агентств, имамхатибов и других религиозных деятелей.

Современные технологии, включая интернет и социальные сети, активно используются в предвыборной агитации, позволяя привлекать больше избирателей, распространять программы и отвечать на вопросы избирателей. Социальные сети удобны в плане отсутствия временных и пространственных ограничений, позволяют кандидатам быть на связи в любое время суток. Однако при любой форме агитации должны соблюдаться законы, регулирующие правила общения, уважения к личности кандидатов, запрещающие насилие, дискриминацию, пропаганду войны и другие незаконные методы.

Избирательная агитация завершается за 24 часа до выборов. Нарушение этого правила может привести к отмене регистрации кандидата. Кроме того, публикация результатов соцопросов и прогнозов выборов запрещена за 5 дней до голосования и в день выборов. Это регулируется законом для предотвращения манипуляций общественным мнением.

Особое внимание уделяется равенству кандидатов в финансировании избирательной кампании. Закон устанавливает верхний предел расходов, что создает равные условия. Печатные агитационные материалы должны соответствовать требованиям, установленным Центральной комиссией по выборам и референдумам.

Вместе с этим нельзя забывать, что независимо от используемых средств и технологий во всех случаях должны соблюдаться нормы закона о соблюдении этики обсуждения и общения, уважении личности кандидатов и недопустимости использования незаконных средств. Так, часть 15 статьи 39 устанавливает: «При проведении агитации запрещаются использование методов психологического, физического, религиозного принуждения, злоупотребление свободой средств массовой информации, агитация, возбуждающая ненависть и вражду на социальной, расовой, национальной основе, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности страны, пропаганда войны и другие формы злоупотребления свободой средств массовой информации, запрещенные законами Таджикистана». Указанные действия имеют антиконституционный характер, и действующее законодательство страны предусматривает за них уголовное наказание.

Другие положения касаются средств массовой информации, согласно которым: «Средства массовой информации, участвующие в предвыборных кампаниях, не имеют права публиковать материалы, которые унижают достоинство и деловую репутацию кандидата». Это правило выражает ценности сформированной политической культуры общества, в рамках которой личность человека, независимо от его статуса, должна уважаться и защищаться.

В различных странах широко распространена публикация результатов опросов общественного мнения и социологических исследований, связанных с организацией выборов, определением соотношения политических сил и позиций кандидатов и партий для прогнозирования результатов выборов или предоставления рекомендаций избирательным субъектам для улучшения их позиций в обществе. Законодательство нашей страны также регулирует порядок публикации таких результатов. В частности, статья 39 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан» устанавливает: «При публикации результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время проведения, число опрошенных, метод и формы сбора информации, точную формулировку вопросов, а также статистическую оценку возможной погрешности. За пять дней до голосования, а также в день голосования публикация результатов опросов, прогнозов выборов и других исследований, связанных с выборами, в СМИ не допускается». Таким образом, любая информация о выборах, полученная в результате социологических исследований, должна быть распространена в установленные законом сроки.

Еще одно ограничение связано с участием в предвыборной агитации. Части 8 и 9 статьи 39 вышеуказанного закона запрещают участие в агитации представителей иностранных государств и организаций, юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства. Эти нормы направлены на предотвращение любого вмешательства в избирательную кампанию, которая является внутренним политическим процессом.

Ограничения также касаются журналистов, других творческих работников и должностных лиц СМИ, зарегистрированных как кандидаты или доверенные лица кандидатов на выборах. Они не могут освещать избирательный процесс через СМИ, но могут использовать бесплатное эфирное время, предусмотренное законом, на государственных и местных радио- и телеканалах.

Анализ законодательства Республики Таджикистан о формах предвыборной агитации показывает, что основные вопросы, которые должны учитываться в процессе агитации, нашли свое правовое регулирование. Организация и проведение агитации требуют от организаторов навыков в правовой, политической, организационной и управленческой сферах.

Предвыборная агитация должна оказать влияние на позиции избирателей. Выбор правильного стиля обращения, подготовка агитационных материалов, создание качественного видео, эффективное применение социальных сетей и других электронных средств информации являются важными факторами успешной агитации.

Одной из особенностей предвыборной кампании является ее информационная составляющая. Этот этап имеет особое значение для обеспечения информационной поддержки избирательного процесса. Ученые и эксперты отмечают: «Предвыборная агитация является самостоятельной формой информационного обеспечения выборов, которую можно оценить с трех сторон:

• как часть правового института информационного обеспечения выборов, включающую нормы, регулирующие агитационную деятельность;

• как отдельный этап избирательного процесса;

• как особую форму информационной деятельности субъектов избирательного процесса».

Таким образом, предвыборная агитация, регулируемая законодательством, направлена на организацию информационной деятельности. Ее отличие от общей информационной работы заключается в ограничении временных рамок, участниках и целях, направленных на привлечение внимания избирателей к конкретным кандидатам или партиям.

Эти особенности показывают, что успешная предвыборная агитация требует целенаправленной организации кампании. Результаты выборов зависят от активности штабов, кандидатов, доверенных лиц, партий, а также содержания и качества передаваемой информации.

Таким образом, предвыборная агитация, как важный этап избирательного процесса, требует знаний в области права, политики и менеджмента. Эффективная агитация способствует формированию электоральных позиций. Успех в выборах зависит от качества подготовки и проведения этой важной кампании.

Махфират Хидирзода, член ЦКВР