Уроки мира и международное признание
Последнее десятилетие XX века ознаменовалось возникновением значительного числа внутренних вооружённых конфликтов, поставивших перед международным сообществом задачу поиска эффективных механизмов обеспечения мира и безопасности. Одним из наиболее успешных примеров урегулирования внутреннего вооружённого конфликта стал мирный процесс в Республике Таджикистан, завершившийся подписанием 27 июня 1997 года Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане.
Данное Соглашение не только положило конец многолетнему гражданскому противостоянию, но и создало правовую основу для формирования уникальной модели национального примирения, обеспечившей сохранение государственного суверенитета, восстановление институтов государственной власти и достижение устойчивого общественного согласия.
Международно-правовое значение таджикского мирного процесса выходит далеко за пределы национальной истории государства и представляет значительный интерес для современной теории и практики международного права, миротворчества и постконфликтного восстановления государств.
Международно-правовые предпосылки мирного урегулирования
Правовой основой урегулирования таджикского конфликта выступили фундаментальные принципы международного права, закреплённые в Уставе Организации Объединённых Наций. В соответствии со статьями 1, 2 и 33 Устава ООН государства и стороны конфликтов обязаны разрешать возникающие противоречия мирными средствами, исключая угрозу силой и её применение.
С первых этапов конфликта Организация Объединённых Наций выступала в качестве основного посредника переговорного процесса между Правительством Республики Таджикистан и Объединённой таджикской оппозицией. Существенный вклад в мирное урегулирование внесли также государства-гаранты и государства-наблюдатели межтаджикских переговоров.
Многоэтапный переговорный процесс позволил сформировать международно-правовые механизмы обеспечения мира, результатом которых стало подписание Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане.
Правовая природа Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане
Общее соглашение представляет собой комплексный, международно-признанный политико-правовой документ, объединивший систему ранее заключённых соглашений и протоколов по вопросам прекращения огня, военного урегулирования, политических реформ, возвращения беженцев и национального примирения.
Несмотря на то, что конфликт носил внутренний характер, участие Организации Объединённых Наций, международных посредников и государств-гарантов придало Соглашению особое международное значение. Оно стало примером успешного применения международно-правовых механизмов мирного урегулирования внутреннего вооружённого конфликта на основе переговоров и взаимных уступок сторон.
Важнейшей особенностью данного документа стало создание правовых условий для политической интеграции участников конфликта и перехода от вооружённого противостояния к институтам демократического политического процесса.
роль Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона в достижении мира и национального согласия
Исследование международно-правового значения Общего соглашения об установлении мира и национального согласия невозможно без анализа роли Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона в процессе достижения мира и национального согласия.
С момента избрания Главой государства в условиях тяжёлого внутриполитического кризиса Лидер нации уважаемый Эмомали Рахмон определил восстановление мира, национального единства и государственности в качестве стратегических приоритетов развития страны. В условиях продолжающегося вооружённого противостояния им была сформулирована политическая концепция достижения мира посредством национального диалога, взаимопонимания и общественного согласия.
Принципиальное значение имели отказ от стратегии силового решения конфликта и ориентация на поиск политического компромисса между противоборствующими сторонами. Данная позиция создала необходимые предпосылки для начала межтаджикских переговоров под эгидой Организации Объединённых Наций.
Президент Республики Таджикистан уважаемый Эмомали Рахмон выступил не только в качестве участника переговорного процесса, но и как идеолог национального примирения, сформировавший политическую и нравственную основу будущего мира. Его последовательная политика, направленная на объединение различных политических, региональных и общественных групп, обеспечила возможность реализации достигнутых соглашений и предотвращения возобновления конфликта.
Подписание Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане 27 июня 1997 года стало результатом усилий всех участников мирного процесса, однако решающее значение для практической реализации его положений имели политическая воля, ответственность и лидерство Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона.
Миротворческие инициативы Президента Республики Таджикистан в контексте современных концепций миростроительства
Современные концепции «миростроительство (peacebuilding)», «национальное примирение (national reconciliation)» и «постконфликтное государственное строительство (post-conflict state-building)» рассматривают устойчивый мир как результат комплексного процесса политического, институционального и социального восстановления государства.
С точки зрения концепции «постконфликтного государственного строительства» деятельность Основателя мира и национального единства — Лидера нации, Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона была направлена не только на прекращение вооружённого противостояния, но и на устранение его глубинных причин посредством укрепления государственных институтов, обеспечения возвращения беженцев, интеграции бывших участников конфликта в общественно-политическую жизнь и восстановления доверия между различными группами населения.
В рамках концепции «национальное примирение» особое значение приобрела реализованная в Таджикистане стратегия политической интеграции и общественного согласия. Создание Комиссии по национальному примирению стало важным институциональным механизмом достижения устойчивого мира и консолидации общества.
С позиции концепции «постконфликтное государственное строительство» таджикский опыт демонстрирует успешное восстановление государственности без введения внешнего управления и ограничения государственного суверенитета. Международное сообщество содействовало процессу урегулирования, однако определяющая роль принадлежала национальным институтам власти.
Таджикская модель национального примирения в сравнительно-правовом измерении
Особое значение для оценки международно-правового значения Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане имеет сопоставление таджикского опыта с другими моделями постконфликтного урегулирования.
В Боснии и Герцеговине мирное урегулирование после подписания Дейтонского соглашения сопровождалось созданием механизмов международного управления и существенным расширением полномочий международных структур в сфере внутреннего государственного управления.
В Руанде постконфликтное восстановление осуществлялось преимущественно после военной победы одной из сторон конфликта и сопровождалось формированием новой политической системы на основе централизованного государственного управления.
В Южно-Африканской Республике национальное примирение было достигнуто посредством широких общественных преобразований и деятельности специальных институтов переходного правосудия.
В отличие от указанных моделей таджикский опыт характеризуется рядом особенностей:
– достижением мира посредством переговоров и политического компромисса;
– сохранением полного государственного суверенитета;
– отсутствием внешнего управления государством;
– ведущей ролью национальных государственных институтов;
– сочетанием международного посредничества и внутренней политической ответственности;
– интеграцией бывших участников конфликта в систему государственного управления;
– реализацией стратегии национального единства как основы устойчивого мира.
Именно данные особенности позволяют рассматривать таджикскую модель как самостоятельный феномен современной международно-правовой практики.
Роль Организации Объединённых Наций
Одним из важнейших факторов успешной реализации Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане стала последовательная деятельность Организации Объединённых Наций, выступившей главным международным посредником в процессе урегулирования внутреннего вооружённого конфликта.
С первых этапов межтаджикских переговоров ООН обеспечивала организационную, политическую и дипломатическую поддержку мирного процесса. Специальные представители Генерального секретаря ООН принимали непосредственное участие в переговорах между Правительством Республики Таджикистан и Объединённой таджикской оппозицией, содействовали выработке компромиссных решений и осуществляли международный мониторинг выполнения достигнутых договорённостей.
Особое значение имело учреждение Советом Безопасности ООН Миссии наблюдателей Организации Объединённых Наций в Таджикистане на основании резолюции Совета Безопасности ООН №968 от 16 декабря 1994 года. Создание миссии стало одним из первых успешных примеров участия ООН в урегулировании вооружённых конфликтов на постсоветском пространстве.
В соответствии с мандатом миссии на неё были возложены задачи по наблюдению за соблюдением соглашений о прекращении огня, расследованию фактов нарушения режима безопасности, оказанию содействия деятельности Совместной комиссии по контролю за выполнением соглашений, а также поддержке переговорного процесса под эгидой Организации Объединённых Наций.
Международно-правовая основа деятельности Миссии наблюдателей ООН в Таджикистане последовательно укреплялась рядом резолюций Совета Безопасности ООН.
Особого внимания заслуживает резолюция Совета Безопасности ООН № 1274 от 12 ноября 1999 года, в которой были положительно оценены результаты реализации Общего соглашения, деятельность Комиссии по национальному примирению и прогресс Республики Таджикистан в укреплении политической стабильности и демократических институтов.
С точки зрения современного международного права деятельность Миссии наблюдателей представляет значительный научный интерес. В отличие от ряда международных операций в Боснии и Герцеговине, Косово, Восточном Тиморе и других постконфликтных территориях, Миссия в Таджикистане не была наделена полномочиями по осуществлению функций государственного управления. Её деятельность основывалась на принципах уважения государственного суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Республики Таджикистан.
Таким образом, международное содействие осуществлялось без вмешательства во внутренние дела государства и без создания механизмов внешнего управления. Международные структуры выступали в роли посредников и гарантов выполнения достигнутых соглашений, тогда как основная ответственность за реализацию мирного процесса сохранялась за национальными органами власти и сторонами конфликта.
Существенное значение для успешной реализации мандата Миссии наблюдателей ООН в Таджикистане имело тесное взаимодействие с Комиссией по национальному примирению, созданной в соответствии с Общим соглашением. Данная Комиссия стала уникальным механизмом политической интеграции сторон конфликта и сыграла важную роль в обеспечении выполнения договорённостей, возвращении беженцев, реформировании политической системы и восстановлении общественного доверия.
Необходимо отметить, что эффективность деятельности ООН в Таджикистане во многом была обусловлена наличием сильной политической воли национального руководства и последовательной политики Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона, направленной на достижение устойчивого мира и национального единства. Международное посредничество оказалось успешным именно благодаря готовности сторон к компромиссу и стремлению к мирному урегулированию конфликта.
В международно-правовом аспекте опыт деятельности ООН в Таджикистане продемонстрировал возможность успешного сочетания принципа государственного суверенитета с механизмами международного миротворчества. Впоследствии данный опыт стал рассматриваться исследователями как один из наиболее успешных примеров реализации концепции «миростроительство на основе сотрудничества», предполагающей сотрудничество национальных институтов и международных организаций в целях обеспечения устойчивого мира.
Следовательно, деятельность Организации Объединённых Наций и Миссии наблюдателей ООН в Таджикистане стала важным фактором реализации Общего соглашения об установлении мира и национального согласия и внесла существенный вклад в формирование международно-правовых механизмов постконфликтного миростроительства, основанных на уважении суверенитета государства и ведущей роли национальных институтов в процессе национального примирения.
Формирование международно-правовой доктрины «суверенного национального примирения»
Проведённый анализ позволяет сформулировать научное положение о формировании на основе таджикского опыта самостоятельной международно-правовой доктрины «суверенного национального примирения».
Сущность данной доктрины заключается в достижении устойчивого мира посредством национального политического консенсуса, сохранения государственного суверенитета и использования международного посредничества без передачи функций государственного управления внешним субъектам международного права.
В отличие от ряда моделей международного миростроительства, предполагающих международное администрирование или ограничение полномочий национальных органов власти, таджикская модель основана на приоритете национального лидерства и ответственности государства за реализацию мирного процесса.
Данная модель подтверждает, что эффективное урегулирование внутренних вооружённых конфликтов возможно при условии сочетания международной поддержки и сильных национальных институтов, обладающих достаточной политической волей для реализации достигнутых договорённостей.
Заключение
Общее соглашение об установлении мира и национального согласия в Таджикистане является одним из наиболее значимых международно-правовых достижений конца XX века в сфере урегулирования внутренних вооружённых конфликтов.
Международно-правовое значение данного документа заключается не только в прекращении гражданского противостояния и обеспечении национального примирения, но и в формировании уникальной модели миростроительства, основанной на сочетании международного посредничества, государственного суверенитета и национального политического лидерства.
Особый вклад в формирование данной модели принадлежит Основателю мира и национального единства — Лидеру нации, Президенту Республики Таджикистан уважаемому Эмомали Рахмону, который выступил не только руководителем государства в период мирного урегулирования, но и идеологом национального примирения, обеспечившим политическую и институциональную реализацию достигнутых соглашений.
Проведённое исследование позволяет сделать вывод о том, что таджикский опыт представляет собой самостоятельную модель постконфликтного урегулирования, обладающую существенным научным и практическим значением для дальнейшего развития международного права, совершенствования деятельности Организации Объединённых Наций в области поддержания мира и безопасности и формирования современных механизмов предотвращения и урегулирования вооружённых конфликтов.
Таджикская модель национального примирения является убедительным подтверждением того, что устойчивый мир может быть достигнут посредством политического диалога, национального согласия, уважения государственного суверенитета и конструктивного взаимодействия с международным сообществом.
Нурулло Махмадуллозода,
доктор юридических наук, заместитель
директора по науке и образованию Института изучения
проблем государств Азии и Европы
Национальной академии наук Таджикистана
