Конституция — основа национальной государственности
Конституция Республики Таджикистан, принятая 6 ноября 1994 года всенародным референдумом, занимает особое место в истории становления и развития независимой таджикской государственности. Она определила основы конституционного строя страны, закрепила права и свободы человека и гражданина, установила принципы организации государственной власти и создала правовые предпосылки для дальнейшего развития национальных институтов.
Значение Основного закона не исчерпывается регулированием общественных отношений и определением полномочий государственных органов. Конституция служит правовым фундаментом сохранения национальной самобытности, развития государственного языка, защиты историко-культурного наследия и укрепления гражданского единства.
В современных условиях, когда процессы глобализации, цифровизации и международного взаимодействия предъявляют новые требования к государству и обществу, особую актуальность приобретают вопросы практической реализации конституционных норм, совершенствования законодательства и повышения правовой культуры граждан.
О роли Конституции в укреплении и дальнейшем развитии современной таджикской национальной государственности, значении государственного языка, сохранении культурного наследия, обеспечении прав граждан и совершенствовании государственных институтов поделился своим мнением доктор юридических наук, профессор, руководитель Аппарата Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан Дилшод Сафарбек.
— Уважаемый Дилшод Сафарбек, обретение Государственной независимости открыло новую страницу в истории таджикского народа. Какое место занимает действующая Конституция в процессе становления и развития современной национальной государственности Таджикистана?
— Чтобы в полной мере оценить значение действующей Конституции, необходимо учитывать исторические обстоятельства, в которых происходило становление независимого Таджикистана.
Приобретение Государственной независимости в сентябре 1991 года поставило перед страной принципиально новые задачи. Предстояло сформировать самостоятельную систему государственной власти, определить правовые основы общественных отношений, обеспечить суверенитет государства, создать необходимые условия для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также выработать основные направления внутреннего и внешнеполитического развития.
В этих условиях принятие Конституции Республики Таджикистан 6 ноября 1994 года стало важнейшим этапом государственного строительства.
Основной закон закрепил фундаментальные принципы организации государства, определил основы конституционного строя, установил систему прав и свобод человека и гражданина, обозначил полномочия государственных органов и основные принципы их деятельности.
Последующие конституционные изменения и дополнения, принятые на всенародных референдумах в 1999, 2003 и 2016 годах, отражали происходившие в стране политические и институциональные преобразования.
Вместе с тем значение Конституции нельзя сводить исключительно к вопросам государственного устройства. Она определяет правовые основы взаимодействия государства и общества, закрепляет гарантии прав граждан и создаёт условия для сохранения исторической преемственности, развития национальной культуры и укрепления общегражданского единства.
Таким образом, Конституция выступает не только основополагающим нормативным правовым актом, но и важнейшим ориентиром дальнейшего развития независимого Таджикистана.
— Принятие Конституции само по себе ещё не означает автоматического решения всех общественных проблем. Между закреплёнными в законе принципами и практикой их реализации иногда возникает определённая дистанция. Что необходимо для того, чтобы конституционные положения в полной мере воплощались в повседневной жизни граждан?
— Это один из принципиальных вопросов теории и практики конституционного права.
Правовая норма приобретает реальную общественную значимость тогда, когда она не только закреплена в законодательстве, но и последовательно применяется, регулирует общественные отношения и обеспечивает защиту законных интересов граждан.
Конституция Республики Таджикистан обладает высшей юридической силой, а её нормы имеют прямое действие. Это означает, что деятельность государственных органов, должностных лиц и иных субъектов права должна осуществляться в соответствии с Основным законом.
Вместе с тем эффективность конституционного регулирования зависит от целого комплекса обстоятельств: качества законодательства, согласованности правовых норм, профессионализма государственных служащих, результативности работы государственных институтов и уровня правовой культуры общества.
Особое значение имеет доступность правовых механизмов. Гражданин должен не только знать о наличии у него определённых прав, но и располагать предусмотренными законом возможностями для их реализации и защиты.
Поэтому совершенствование законодательства необходимо сочетать с повышением качества государственного управления, развитием правового просвещения и укреплением уважения к закону.
В конечном счете, устойчивость правового государства определяется не количеством принятых нормативных актов, а последовательностью их исполнения, соблюдением принципа законности и реальной защищённостью прав человека и гражданина.
— Статья 2 Конституции закрепляет таджикский язык в качестве государственного, определяет статус русского языка как языка межнационального общения и предусматривает право всех наций и народностей, проживающих в стране, свободно пользоваться родным языком. Как следует реализовывать эти положения в современных условиях, чтобы укреплять национальную идентичность и одновременно сохранять общественное согласие?
— Действительно, государственный язык для любой страны является одним из важнейших элементов национальной идентичности, исторической преемственности и культурного развития её народа.
На протяжении столетий таджикский язык служил средством сохранения и передачи литературного, философского, научного и духовного наследия. Через язык передавались историческая память, культурные традиции, нравственные представления и накопленный поколениями опыт.
В условиях Государственной независимости развитие таджикского языка как государственного закономерно приобретает особое значение. Его полноценное функционирование необходимо обеспечивать в деятельности государственных органов, образовании, науке, культуре, средствах массовой информации, цифровой среде и других сферах общественной жизни.
Однако закрепление государственного статуса языка — это не конечный результат, а правовая основа для его последовательного развития.
Сегодня особую актуальность приобретают совершенствование научной и технической терминологии, подготовка квалифицированных специалистов, создание электронных словарей и языковых корпусов, расширение качественного образовательного и научного контента на таджикском языке.
Одновременно необходимо учитывать положения Конституции, гарантирующие возможность свободного использования родных языков представителями различных национальностей. Русский язык, в свою очередь, сохраняет предусмотренное Конституцией значение языка межнационального общения.
Развитие государственного языка и уважение к языковому многообразию не следует рассматривать как взаимоисключающие задачи. Напротив, взвешенная языковая политика должна сочетать укрепление позиций таджикского языка с уважением к конституционным правам всех граждан.
При таком подходе государственный язык становится не только символом национальной идентичности, но и действенным инструментом образования, профессионального развития, научного прогресса и общественной интеграции.
— Вы, как исследователь в области права человека, уделяете особое внимание вопросам правового регулирования общественных отношений. Как, на Ваш взгляд, в многонациональном обществе можно обеспечить сохранение историко-культурной самобытности таджикского народа и одновременно гарантировать равноправие всех граждан независимо от их национальной принадлежности?
— При рассмотрении этого вопроса необходимо исходить из фундаментальных положений Конституции Республики Таджикистан.
Статья 5 устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство признаёт, соблюдает и защищает права и свободы человека и гражданина.
Статья 6 закрепляет, что народ является выразителем суверенитета и единственным источником государственной власти. При этом народ Таджикистана составляют граждане страны независимо от их национальной принадлежности.
Эти положения имеют принципиальное значение для понимания соотношения национальной идентичности и гражданского единства.
Современная таджикская государственность опирается на историческое наследие, язык и культуру таджикского народа. Вместе с тем устойчивое развитие государства предполагает создание условий для равноправного участия всех граждан в общественной, политической, экономической и культурной жизни.
Уважение к языку и культуре титульного народа должно сочетаться с уважением к достоинству, правам и законным интересам представителей других национальностей.
При этом важную роль играют система образования, правовое просвещение, культурный обмен и деятельность государственных институтов. Они способствуют формированию атмосферы взаимного уважения, укреплению доверия и осознанию общей ответственности за будущее страны.
Таким образом, национальная идентичность и гражданское единство не противостоят друг другу. При последовательном соблюдении конституционных принципов они становятся взаимосвязанными факторами укрепления государственности и общественной стабильности.
— Конституция предусматривает правовые гарантии участия граждан в культурной жизни и закрепляет обязанность беречь исторические и культурные памятники. Какие практические меры необходимы для того, чтобы эти положения получили дальнейшее развитие в современных условиях?
— Историко-культурное наследие представляет собой важнейшую составляющую национальной идентичности и исторической преемственности.
Таджикский народ обладает богатым литературным, философским, музыкальным, архитектурным и художественным наследием. Его сохранение необходимо не только для передачи культурных ценностей будущим поколениям, но и для осмысления места Таджикистана в истории региона и мировой цивилизации.
Конституционные основы охраны культурного наследия закреплены, в частности, в статье 40, предусматривающей право каждого человека свободно участвовать в культурной жизни общества, заниматься художественным, научным и техническим творчеством и пользоваться его достижениями. Эта же статья предусматривает государственную защиту культурных и духовных ценностей и охрану интеллектуальной собственности законом.
Статья 44 устанавливает обязанность каждого человека беречь природу и историко-культурные памятники.
Следовательно, охрана культурного наследия не может рассматриваться исключительно как задача государственных органов. Она предполагает участие научных учреждений, музеев, библиотек, архивов, образовательных организаций, общественных объединений и самих граждан.
В современных условиях наряду с традиционными формами охраны памятников и исторических документов возрастает значение цифровых технологий. Создание электронных архивов, оцифровка рукописей, формирование цифровых библиотек и развитие общедоступных информационных ресурсов позволяют расширить возможности изучения национальной истории.
Вместе с тем практическая реализация конституционных положений требует последовательной государственной политики, достаточного финансирования, подготовки квалифицированных кадров и объективной оценки результатов проводимой работы.
Необходимо также понимать, что культура не должна восприниматься как исключительно неизменное наследие прошлого. Её жизнеспособность определяется способностью развиваться, отвечать запросам новых поколений и взаимодействовать с современными научными, образовательными и технологическими процессами.
Сохранение традиций и поддержка творческого развития должны рассматриваться как взаимодополняющие направления единой культурной политики.
— В укреплении национальной государственности особое место занимает организация государственной власти. Какое значение имеют закреплённые Конституцией принципы правового, светского и единого государства, а также разделения государственной власти?
— Конституционные принципы организации государственной власти образуют правовой фундамент функционирования государства и определяют основные требования к деятельности его институтов.
Статья 1 Конституции устанавливает, что Республика Таджикистан является суверенным, демократическим, правовым, светским и унитарным государством. Конституция также закрепляет президентскую форму правления и социальный характер государства.
Статья 9 предусматривает осуществление государственной власти на основе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Статья 10 устанавливает высшую юридическую силу Конституции и прямое действие её норм. Законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Совокупность этих положений определяет фундаментальные основы конституционного строя и правовые рамки деятельности государственных органов.
Вместе с тем эффективность государственных институтов определяется не только нормативным закреплением их полномочий. Не менее важны профессионализм кадров, чёткость распределения компетенции, соблюдение установленных законом процедур и ответственность за принимаемые решения.
Государственные органы должны действовать в пределах своих полномочий, обеспечивать исполнение законодательства и создавать условия для реализации прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому укрепление государственности предполагает постоянное совершенствование правового регулирования, повышение качества государственного управления и развитие правовой культуры общества.
— Ваша профессиональная деятельность непосредственно связана с работой Аппарата Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Какова роль парламентских институтов в совершенствовании законодательства и укреплении конституционных основ государства?
— Парламентаризм является важным элементом конституционной системы государства. В пределах полномочий, установленных Конституцией и законодательством, парламентские институты участвуют в формировании и совершенствовании правовой основы общественных отношений.
Особое значение имеет качество принимаемых законов. Они должны быть юридически обоснованными, внутренне согласованными, понятными в применении и соответствующими Конституции.
При разработке и рассмотрении законодательных актов необходимо учитывать их взаимосвязь с действующим законодательством, возможные правовые последствия и практические условия реализации соответствующих норм.
В этом отношении большое значение имеют научная экспертиза, привлечение квалифицированных специалистов, изучение общественных потребностей и анализ правоприменительной практики.
Необходимо также учитывать международный опыт, сопоставляя его с национальными правовыми традициями, особенностями государственного устройства и действующими конституционными принципами.
Аппарат Маджлиси милли в пределах возложенных на него функций обеспечивает организационное, правовое и информационно-аналитическое сопровождение деятельности палаты и её органов. Качество этой работы зависит от профессионализма сотрудников, точности подготовки материалов и согласованности организационных процедур.
В конечном счёте совершенствование законодательства должно быть направлено на повышение определённости правового регулирования, согласованность нормативных актов и создание необходимых условий для практической реализации конституционных положений.
— Рассматривая опыт кавказских республик, какие выводы можно сделать из сравнительного изучения подходов этих государств к сохранению национальной идентичности и культурного многообразия?
— Сравнительное правоведение позволяет изучать различные модели конституционного регулирования, выявлять общие закономерности и определять возможности совершенствования национального законодательства.
Известно, что кавказские республики Азербайджан, Армения и Грузия, как и собственно говоря Таджикистан, обладают самобытными историко-культурными традициями и собственным опытом развития современной государственности. В правовых системах этих стран значительное внимание уделяется статусу национального языка, сохранению культурного наследия и определению правовых основ общественного развития.
Вместе с тем каждая страна имеет собственные исторические предпосылки, демографические особенности, общественные отношения и институциональную структуру. Поэтому механическое перенесение отдельных правовых моделей из одной страны в другую не может считаться универсальным способом решения национальных задач.
Для Таджикистана важно изучать зарубежный опыт с научных позиций, определять его преимущества и ограничения, а затем оценивать возможности применения конкретных решений с учётом национального законодательства и общественных потребностей.
Речь идёт не о заимствовании чужих моделей как таковых, а об использовании сравнительного анализа для совершенствования правовых механизмов защиты культурного наследия, развития государственного языка и обеспечения конституционных прав граждан.
Такой подход позволяет сочетать уважение к национальным особенностям с открытостью к международному научному и правовому опыту.
— Глобализация и стремительное развитие информационных технологий существенно меняют культурную и образовательную среду. Какие задачи в этой связи стоят перед государством, научным сообществом и системой образования в сфере сохранения национальной идентичности?
— Современные технологические изменения создают как новые возможности, так и дополнительные задачи в сфере языковой и культурной политики.
Цифровые технологии позволяют сохранять исторические документы, расширять доступ к научным публикациям, создавать электронные библиотеки и представлять национальное культурное наследие международной аудитории.
В то же время полноценное присутствие таджикского языка в цифровой среде требует последовательной работы по созданию качественного электронного контента, развитию языковых ресурсов, совершенствованию терминологии и внедрению современных инструментов обработки текста.
Особое значение имеет взаимодействие научных учреждений, университетов, образовательных организаций, учреждений культуры и специалистов в области информационных технологий.
Необходимо расширять возможности использования таджикского языка в научных исследованиях, профессиональных коммуникациях, электронном документообороте, образовательных платформах и цифровых государственных услугах.
Не менее важно создавать для молодёжи содержательные и современные культурно-образовательные продукты на государственном языке: электронные книги, документальные и художественные фильмы, научно-популярные материалы, образовательные программы и цифровые архивы.
При этом сохранение национальной идентичности не означает отказа от достижений мировой науки и культуры. Напротив, оно предполагает способность использовать современные технологии для развития национального языка, расширения культурного обмена и передачи исторического наследия новым поколениям.
— Особую роль в укреплении национальной государственности играет молодое поколение. Как, на Ваш взгляд, следует совершенствовать правовое просвещение молодёжи, чтобы знание Конституции стало не формальностью, а основой ответственного гражданского поведения?
— Правовое воспитание молодёжи имеет принципиальное значение для формирования правового государства и развития гражданского общества.
Знание Конституции необходимо не только для понимания структуры государственной власти и основных правовых принципов. Оно помогает человеку осознавать собственные права, понимать пределы их осуществления и уважать права других людей.
Статья 42 Конституции Республики Таджикистан устанавливает обязанность каждого соблюдать Конституцию и законы, уважать права, свободы, честь и достоинство других людей.
Это положение подчёркивает взаимосвязь прав и обязанностей, лежащую в основе правовой культуры.
Правовое просвещение должно начинаться в семье и образовательных учреждениях, последовательно развиваться в процессе профессионального обучения и дополняться доступными формами общественного информирования.
При этом недостаточно ограничиваться заучиванием конституционных положений. Молодёжи необходимо разъяснять, как соответствующие нормы применяются в конкретных жизненных ситуациях, какие существуют законные способы защиты прав и почему соблюдение законодательства имеет значение для общественного порядка и взаимного доверия.
Важную роль могут играть открытые лекции, научно-практические дискуссии, правовые конкурсы, встречи с юристами, тематические публикации и цифровые образовательные проекты.
Воспитание уважения к Конституции должно сочетаться с развитием критического мышления, ответственности за собственные решения и понимания общественной значимости законного поведения.
Именно такой подход способствует формированию поколения, способного не только пользоваться предоставленными правами, но и ответственно участвовать в жизни общества.
— Если обратиться к перспективам дальнейшего развития Таджикистана, какие направления Вы считаете особенно важными для укрепления конституционных основ национальной государственности?
— Дальнейшее развитие национальной государственности требует комплексного подхода, при котором правовые, образовательные, культурные и институциональные меры взаимно дополняют друг друга.
Одним из приоритетных направлений остаётся повышение правовой культуры граждан и укрепление уважения к Конституции и законам. Важно, чтобы население имело доступ к достоверной правовой информации и понимало предусмотренные законодательством способы реализации и защиты своих прав.
Необходимо также последовательно развивать государственный язык, поддерживать науку и образование, сохранять историко-культурное наследие и создавать условия для активного участия молодёжи в общественной жизни.
Важное значение имеют повышение качества государственного управления, совершенствование законодательства и развитие механизмов оценки практических результатов принимаемых решений.
При этом научные исследования должны шире использоваться при разработке и реализации государственной политики. Изучение общественных потребностей, анализ правоприменительной практики и оценка последствий принимаемых решений позволяют своевременно выявлять проблемы и обосновывать необходимые изменения.
Не следует забывать и о международном измерении. Изучение зарубежного опыта, развитие научного сотрудничества и участие в международном правовом диалоге открывают дополнительные возможности для совершенствования национальной правовой системы.
Вместе с тем любые преобразования должны осуществляться с учётом конституционных принципов, исторического опыта и особенностей развития Таджикистана.
Таким образом, укрепление национальной государственности представляет собой непрерывный процесс, требующий последовательной государственной политики, профессионального подхода и ответственного участия общества.
— В завершение нашей беседы хотелось бы обратиться к молодому поколению и широкому кругу читателей. В чём, на Ваш взгляд, заключается главный общественный смысл Конституции Республики Таджикистан, и какое значение она имеет для будущего страны?
— Главный общественный смысл Конституции заключается в том, что она определяет правовые основы существования государства, устанавливает принципы организации публичной власти, закрепляет права и свободы человека и гражданина и формирует общие правовые ориентиры развития общества.
Конституция приобретает особое значение тогда, когда её положения становятся частью правового сознания граждан и последовательно реализуются в деятельности государственных институтов.
Для молодого поколения знание Основного закона должно означать не только знакомство с его статьями, но и понимание собственной ответственности перед обществом и государством.
Уважение к закону, стремление к знаниям, профессиональная добросовестность, бережное отношение к историческому наследию и уважение к достоинству других людей — важные составляющие ответственного гражданского поведения.
Будущее государства зависит не только от совершенства правовых норм, но и от того, насколько последовательно они исполняются, насколько эффективно работают государственные институты и насколько активно сами граждане участвуют в общественной жизни.
Конституция Республики Таджикистан создала необходимую правовую основу для развития независимой национальной государственности. Задача нынешнего поколения состоит в том, чтобы последовательно укреплять эту основу посредством совершенствования законодательства, развития науки и образования, сохранения национальной культуры и повышения правовой культуры общества.
Только при органичном сочетании исторической преемственности, устойчивости правовой системы и уважения к конституционным правам граждан возможно обеспечить дальнейшее развитие Таджикистана как независимого государства.
Бахтиёр Рахмонов,
почётный профессор Университета инноваций
и цифровых технологий Таджикистана
