Мудрость Главы государства и опыт других стран
О новых законодательных положениях о незаконном использовании электроэнергии корреспонденту «Народной газеты» в ходе беседы рассказал доктор юридических наук, профессор Дониёр Сангинзода.
— Лидер нации Эмомали Рахмон на республиканском семинаре-совещании с главами областей, городов и районов страны, которое состоялось 19 мая текущего года в Дангаринском районе, поручил: «Государственному агентству по регулированию в энергетике, Министерству энергетики и водных ресурсов, компании «Барки точик», сетям передачи и распределения электроэнергии и другим предприятиям отрасли, руководителям и должностным лицам областей, городов и районов, средствам массовой информации с привлечением интеллигенции и общественных активистов всесторонне и конкретно разъяснить суть новых законодательных положений об уголовной ответственности за незаконное использование электроэнергии каждой семье страны»…
— Это поручение является свидетельством беспрецедентной важности рассматриваемого вопроса. Кроме того, Лидер нации подчеркнул: «Ни один Глава государства не желает несчастья своему народу. За время своего руководства я подписал десятки законов об амнистии и простил более 160 тысяч человек. Я подписал этот закон, чтобы был установлен порядок, чтобы люди не страдали зимой». Также было подчеркнуто: «Цена, которую государство установило сегодня за использование электроэнергии, самая дешевая в мире».
Это краткое разъяснение Главы государства полно мудрости и символизма, и в этом контексте суть закона была изложена ясно, просто и всесторонне.
— Само собой разумеется, что главные цели поручения Главы государства по четкому разъяснению сути новых законодательных положений – повышение осведомленности населения и профилактика преступлений, связанных с этой проблемой. Скажите, каким образом следует разъяснить эти положения населению простым и понятным языком?
— В этом процессе следует воздержаться от использования научных и отраслевых понятий, которые не всем понятны, и кратко донести до населения, что законы Республики Таджикистан «О внесении изменений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан» и «О внесении изменений в Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях» были разработаны Министерством юстиции на основании поручения Президента Республики Таджикистан, Лидера нации уважаемого Эмомали Рахмона, данного на заседании Правительства Республики Таджикистан 27 марта 2025 года. В этой связи в Уголовный кодекс Республики Таджикистан была добавлена статья 253 часть 1, которая предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил и норм пользования электрической энергией.
Постараемся донести до наших соотечественников, что добавленная статья состоит из трех частей, и в соответствии с частью 1 данной статьи за постороннее вмешательство в работу приборов учета электроэнергии и изменение их показаний в целях уклонения от оплаты электроэнергии, а также пользование электроэнергией без подключения к приборам учета электроэнергии, если такое деяние совершено в течение одного года после наложения административного взыскания, применяется уголовное наказание в виде штрафа в размере от 365 до 547 показателей для расчетов либо лишения свободы на срок до трех лет.
Следует подчеркнуть, что, согласно части 2 настоящей статьи, то же деяние, совершенное в крупном размере лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору, наказывается штрафом в размере от 800 до 1200 месячных расчетных показателей либо лишением свободы на срок от 3 до 6 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
Согласно части 3 настоящей статьи, деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере либо организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), наказываются лишением свободы на срок от 6 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет.
Необходимо напомнить гражданам, что крупные размеры и особо крупные размеры разъясняются в комментарии к статье 244 УК, согласно которому под крупным размером в статьях главы 26 понимается стоимость имущества, в тысячу раз превышающая размер показателя для расчетов. Под особо крупным размером понимается стоимость имущества, в две тысячи раз превышающая размер показателя для расчетов. При этом в случае совершения лицом преступления, предусмотренного настоящей статьей (за исключением части 3), если виновный до вынесения судом приговора полностью возместит причиненный им материальный ущерб, ему назначается наказание в виде штрафа или иного наказания, не связанного с лишением свободы, предусмотренного санкциями указанных статей. В связи с этим в статью 49 настоящего Кодекса внесены соответствующие изменения.
Благодаря разработке, принятию, поддержке и вступлению в силу Закона Республики Таджикистан «О внесении изменений в Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях», на основании статьи 382, за пользование электрической энергией без подключения к приборам учета электроэнергии, самовольное подключение (установка) к сетям и приборам электроснабжения, пользование электрической и тепловой энергией без необходимых приборов контроля и учета или без договора с электро- и теплоснабжающей организацией, взлом и срыв установленных пломб приборов учета, а также вмешательство в работу приборов учета электроэнергии извне и изменение их показаний с целью невнесения платы за потребленную электроэнергию при отсутствии признаков преступления, на физических лиц налагается административное наказание в виде административного штрафа в размере от 20 до 30, на должностных лиц от 30 до 50, на юридических лиц от 200 до 300 показателей для расчетов.
— Одним из способов сделать разъяснения более эффективными является приведение примеров и сравнение их с опытом других стран. В связи с этим соотечественникам важно и полезно знать, какие положения по этому поводу есть в законодательстве других стран?
— В Республике Узбекистан незаконное использование энергии регулируется Уголовным кодексом и Кодексом об административной ответственности Республики Узбекистан. Согласно статье 169 Уголовного кодекса, хищение электроэнергии в крупном размере является преступлением, наказуемым штрафом до 300 расчетных показателей (около 90 млн. сумов) или лишением свободы на срок до 5 лет. Особенностью является то, что законодатель установил незаконное использование электроэнергии, особенно для добычи криптовалюты, как отдельное преступление, и виновные лица будут наказываться лишением свободы на срок до 7 лет. Статья 101 Кодекса об административной ответственности предусматривает штраф в размере от 3 до 6 млн. сумов или 15 суток ареста за нарушения, в том числе за фальсификацию показаний счетчиков — от 10 до 20 расчетных показателей. Стоит отметить, что в Узбекистане такие нарушения чаще встречаются в регионах.
В Республике Казахстан статья 188 Уголовного кодекса предусматривает штраф до 3,7 млн. тенге, общественные работы до 800 часов или лишение свободы на срок до 3 лет. В случае крупного ущерба (более 7,4 млн. тенге) виновные будут приговорены к 7 годам лишения свободы. Административное законодательство устанавливает штрафы для лиц, совершивших данное деяние, от 185 000 до 740 000 тенге. Имеются данные, что в последние годы незаконное использование электроэнергии для добычи криптовалюты в этой стране демонстрирует тенденцию к росту.
— Читателям будет полезно узнать, какие наказания предусмотрены за подобные нарушения в сверхдержавах и европейских странах?
— Анализ законодательства стран Азии и Европы показал, что в большинстве стран незаконное использование энергии считается преступлением или административным правонарушением, караемым штрафами вплоть до лишения свободы. Главной общностью является то, что за причинение ущерба в крупных размерах или организованные деяния предусмотрена уголовная ответственность, а за сравнительно незначительные нарушения предусмотрены административные наказания, в том числе штрафы от 10 000 до 50 000 юаней. Различия наблюдаются в размере штрафов, сроке наказания и уровне технологического контроля.
Например, в Китайской Народной Республике статья 264 Уголовного кодекса предусматривает лишение свободы на срок до 7 лет или очень большой штраф за хищение электроэнергии в крупных размерах. В этой стране также вызывает беспокойство незаконное использование электроэнергии для добычи криптовалюты, и меры по борьбе с этой ситуацией, начавшиеся в 2021 году, привели к закрытию многих крипто-майнинговых центров.
В Российской Федерации незаконное использование электроэнергии регулируется Уголовным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях. Согласно статье 165 УК РФ, в случае причинения значительного ущерба виновному грозит штраф в размере от 1 млн. до 4 млн. рублей. Также возможно назначение штрафа в размере до 300 тыс. рублей, исправительных работ на срок до 5 лет или лишения свободы на срок до 5 лет. Статья 158 Кодекса касается непосредственного хищения электроэнергии в крупном размере, что предусматривает семь лет лишения свободы. Кроме того, Кодекс об административных правонарушениях этой страны устанавливает штраф в размере от 10 000 до 15 000 рублей для граждан, от 30 000 до 80 000 рублей для должностных лиц и от 100 000 до 200 000 рублей для юридических лиц за самовольное подключение к сетям. Стоит отметить, что в Российской Федерации большинство случаев связано с применением магнитов или изменением показаний счетчиков.
В Федеративной Республике Германия административная ответственность за нарушение правил пользования электроэнергией составляет штраф в размере от 500 до 5000 евро. Кроме того, согласно Уголовному кодексу рассматриваемой страны, незаконное использование энергии считается хищением, и если размер ущерба крупный, то это карается лишением свободы на срок до семи лет. Стоит отметить, что подобные случаи в судебной практике этой страны встречаются крайне редко, поскольку культура народа высока, а современная система учета и жесткого контроля практически исключила возможность хищения электроэнергии.
— Учитывая эти заявления, какие предложения вы можете дать по снижению количества нарушений, связанных с использованием электроэнергии в стране?
— В первую очередь, необходимо и неизбежно усиление учета. Использование современных технологий, таких как интеллектуальные счетчики, позволяет существенно снизить уровень нарушений. Например, в Грузии после реформы энергетического сектора в 2000-х годах интеллектуальные счетчики были широко внедрены по всей стране. Эта инициатива привела к сокращению потерь электроэнергии с 30% до 10%. Счетчики подключены к централизованной системе управления, что позволяет электрораспределительной компании анализировать данные и выявлять случаи незаконного использования энергии. В Китайской Народной Республике также широко используются передовые технологии, такие как датчики IoT, для обнаружения хищений электроэнергии.
Еще один аспект, заслуживающий особого внимания, — это информирование населения. Например, в Индии в рамках программы Ujjwal Bharat (Светлая Индия) были проведены масштабные информационные кампании по информированию населения о важности своевременной оплаты счетов за электроэнергию и последствиях хищения электроэнергии. В результате значительно возросла оплата за потребленную электроэнергию, а хищения электроэнергии сократились. Например, в Федеративной Республике Германия реализуются образовательные программы, направленные на предотвращение подобных нарушений.
Другим приоритетным направлением должно стать сотрудничество с международными организациями. Привлечение иностранных инвестиций для улучшения энергетической инфраструктуры позволит сократить потери энергии и нарушения. Например, в Албании при поддержке Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития была реализована программа модернизации энергетической инфраструктуры. Основное внимание в рамках этой инициативы было уделено замене старых линий электропередач, установке современных трансформаторов и внедрению передовой системы управления. В результате технические потери энергии сократились с 25% до 12%, а незаконное использование электроэнергии сократилось в беспрецедентных масштабах.
В целом борьба с незаконным использованием энергии является не только юридической, но и экономической и социальной проблемой, требующей сотрудничества государства, общества и международных организаций.
Далер Абдулло
