Роль Конституции и развитие парламентаризма в Республике Таджикистан

«Сегодня профессиональный парламент, как ветвь власти, играет значимую роль в разработке и принятии законов, отвечающих требованиям современного общества, и укреплении правовой среды страны». 

Эмомали Рахмон

В этом году исполняется 31 год со дня принятия судьбоносного документа — Конституции Республики Таджикистан. Это произошло в непростое время, и именно этот документ представил миру наше государство в новом свете, заложив прочную основу для решения важнейших задач, связанных с развитием современной таджикской государственности.

Относительно новой формы государственности таджиков Глава государства в одном из своих выступлений отметил: «С первого дня деятельности законной власти её основными политическими и экономическими целями были создание правового, демократического, светского государства и переход к рыночной экономике».

Важнейшим и судьбоносным вопросом, которому было уделено серьёзное внимание на XVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан, стала разработка и принятие путём референдума новой Конституции, а также определение формы правления республики — президентской или парламентской. Почему возникла такая необходимость? Ответ находим в речи Главы государства: «Мы все были свидетелями того, как в не столь далёком прошлом появились некоторые черты парламентской государственности. Мы не знали, кто является главой государства, а кто — главой правительства, кто перед кем несёт ответственность. Сегодня мы не должны забывать об одном — об интересах и спокойствии народа. Мы строим новое государство, основанное на воле нашего народа. Мы несём ответственность перед народом. Мы больше не позволим, чтобы народ оказался втянутым в водоворот катастрофических последствий из-за некомпетентности и безответственности государственных чиновников. Одним словом, Президент несёт ответственность за реализацию исполнительной власти».

Для уточнения и определения формы государственности была создана Конституционная комиссия, которая, после тщательного изучения всех аспектов рассматриваемого вопроса, пришла к выводу, что наиболее целесообразной и надёжной формой правления, полностью соответствующей условиям нашей страны, является президентская система.

Неоспоримым является тот факт, что государственные дела осуществляются в рамках Конституции. Провозглашение Государственной независимости и признание Республики Таджикистан в качестве самостоятельного государства мировым сообществом обусловили необходимость принятия новой Конституции.

С этой целью на XVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан была создана рабочая группа по разработке Конституции под руководством Председателя Верховного Совета уважаемого Эмомали Рахмона. В состав комиссии вошли известные юристы, учёные, ветераны различных сфер, исследователи, знатоки истории и культуры, обычаев, традиций и религии.

В Республике Таджикистан Конституция также является священным документом и высшим законом, заложившим фундамент укрепления национальной государственности и развития общественных институтов.

Одним из ключевых направлений этого развития является укрепление парламентаризма, то есть представительства народа через высший законодательный орган. В становлении и развитии парламентаризма огромная роль принадлежит Основателю мира и национального единства — Лидеру нации, Президенту Республики Таджикистан, уважаемому Эмомали Рахмону.

Парламентаризм в Таджикистане вступил в новый этап после принятия Конституции, которая утвердила страну как суверенное, демократическое, правовое и светское государство.

Принятие Конституции Республики Таджикистан 6 ноября 1994 года стало судьбоносным событием в новейшей истории страны. Этот исторический акт был совершен в период, когда государство остро нуждалось в возрождении политических структур и обеспечении национального единства после гражданской войны.

Конституция определяет структуру трёх ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной, — а также предусматривает систему сдержек и противовесов между ними, обеспечивающую баланс и стабильность государственного управления.

Парламентаризм в Таджикистане фактически сформировался после принятия Конституции Республики Таджикистан. Именно Конституция учредила высший представительный и законодательный орган страны — Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Согласно Основному Закону, Маджлиси Оли состоит из двух палат — Маджлиси Милли и Маджлиси намояндагон:

• Маджлиси Милли включает в свой состав Президента и представителей областей, городов и районов;
• Маджлиси намояндагон формируется путем всеобщих выборов и избирается непосредственно народом.

Эта двухпалатная структура стала одним из ключевых признаков развития парламентаризма в Таджикистане, поскольку обеспечивает широкое представительство регионов и социальных групп, отражая волю и интересы народа страны.

Конституция не только определила структуру Маджлиси Оли, но и чётко регламентировала его полномочия, методы деятельности и механизм взаимодействия ветвей власти, что стало важным шагом в укреплении принципов демократии и законности.

Согласно Конституции:

— Маджлиси намояндагон имеет право принимать законы;

— Маджлиси Милли рассматривает и одобряет принятые законы;

– оба Маджлиса имеют право законодательной инициативы;

– в случае несогласия Президента с законом или его частью, он в течение пятнадцати дней возвращает закон в Маджлиси намояндагон с аргументами и замечаниями. Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон повторно рассматривают этот закон в порядке, установленном Конституцией. Если при повторном рассмотрении закон в ранее принятой редакции будет поддержан большинством в две трети голосов от общего числа членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон, Президент подписывает закон и обнародует его в течение десяти дней.

В период после принятия Конституции в неё были внесены изменения и дополнения 26 сентября 1999 года, 22 июня 2003 года и 22 мая 2016 года, чтобы адаптировать государственное устройство к требованиям времени.

Поправки 1999 года привели к переходу к Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, что стало серьёзным шагом в укреплении парламентаризма. Последующие поправки также были направлены на совершенствование законодательной системы и усиление деятельности представительных органов.

При этом Парламент Таджикистана не только принимает законы, но и осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти, в том числе:

— образует Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Республики Таджикистан, избирает и отзывает её председателя, заместителя председателя и членов по представлению Президента;

— вносит на всенародное обсуждение проекты законов и другие важные государственные и общественные вопросы;

— утверждает экономические и социальные программы;

— дает согласия на выпуск государственных долговых обязательств;

— ратификация и расторжение международных договоров;

— назначение референдумов;

— учреждение судов;

— утверждение государственных символов;

— утверждение государственных наград;

— утверждение указов Президента о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Национального банка и его заместителей;

— установление воинских, дипломатических рангов, специальных званий и титулов;

— определение размера заработной платы Президента;

— осуществление иных полномочий, предусмотренных Конституцией и законами.

Таким образом, парламентаризм в Таджикистане постепенно трансформировался из символической формы в активный политический институт.

Как отметил Председатель Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан уважаемый Рустам Эмомали: «Сегодня члены Маджлиси милли и депутаты Маджлиси намояндагон с высокой ответственностью и чувством национальной гордости стремятся к реализации стратегических целей государства и содействуют конструктивной политике Главы государства, внося значительный вклад в развитие национального парламентаризма».

Конституция Республики Таджикистан гарантирует участие граждан в управлении государством. Через свободные и прозрачные выборы граждане имеют возможность избирать своих представителей в Маджлиси намояндагон. Избирательное законодательство, разработанное на основе Конституции, обеспечивает право каждого гражданина, достигшего 18-летнего возраста, участвовать в выборах.

Члены Маджлиси милли и депутаты Маджлиси намояндагон обладают правом неприкосновенности, действуют независимо от воли избирателей и имеют право свободно выражать своё мнение и голосовать в соответствии со своими убеждениями.

Таким образом, парламентаризм в Таджикистане является не только формой государственного устройства, но и действенным механизмом выражения воли народа.

В последние годы деятельность политических партий в Таджикистане осуществляется строго в рамках Конституции, что является важным показателем развития политической культуры и укрепления реальной демократии в стране.

На современном этапе развитие парламентаризма тесно связано с глобальными и национальными изменениями. В условиях глобализации и социальных преобразований парламент становится центром социально-экономического анализа и законодательных инициатив, способствующих устойчивому развитию общества.

Маджлиси Оли Республики Таджикистан осуществляет свою деятельность на основе принципов открытости, ответственности и прозрачности. Проведение открытых заседаний, публикация решений на официальных сайтах и участие институтов гражданского общества в обсуждении законопроектов являются яркими признаками этого процесса.

В то же время дальнейшее развитие парламентаризма напрямую связано с повышением уровня правосознания граждан и активным участием общества в государственном управлении. Конституция закладывает прочную основу для такого развития, обеспечивая стабильность политико-правовой системы и последовательное укрепление демократических институтов.

Конституция Республики Таджикистан, являясь источником права и основой национальной государственности, сыграла ключевую роль в становлении и развитии парламентаризма.
 Она заложила прочный фундамент демократии, определила структуру законодательной власти, взаимоотношения ветвей власти и гарантировала права и свободы граждан.

В результате парламентаризм в Республике Таджикистан с первых лет своего становления достиг высокого уровня развития, и сегодня по праву признан одним из важнейших столпов национальной государственности и устойчивого политического курса страны.

Опираясь на Конституцию и практический опыт последних десятилетий, можно уверенно сказать, что парламентаризм в Таджикистане развивается по верному пути — пути укрепления верховенства закона, активного участия гражданского общества и дальнейшего утверждения демократических ценностей.

Барно Саидвализода

депутат Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли,

кандидат юридических наук