Государственная независимость – символ Родины и патриотизма
9 сентября 1991 года на мировой политической карте был провозглашен независимый государственный субъект — Республика Таджикистан. В этот исторический день таджикский народ официально обрёл Государственную независимость, открыв новую страницу в своей истории. Для Таджикистана, как и для любой свободной нации, сама независимость была вечной целью, без неё все экономические и социальные успехи остаются неустойчивыми.
Благодаря мудрой политике Основателя мира и национального единства — Лидера нации Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона за 35 лет Государственной независимости таджикский народ достиг значительных успехов в политической, экономической, социальной и культурной сферах.
О значимости этой исторической даты, создании новой таджикской государственности, достижениях периода Государственной независимости мы побеседовали с заместителем директора Агентства государственной службы при Президенте Республики Таджикистан, кандидатом исторических наук Хилолби Курбонзода.
— Что означают для Вас понятия «независимость» и «Государственная независимость»?
— Независимость — священная ценность, достижение которой является великой честью для каждого народа. Независимость — это лицо нации, величайшее благо, символ самобытности и национальной идентичности таджикского народа. Государственная независимость является ярким символом прочности государства, выражением его суверенитета и самостоятельности на международной арене.
Для нас Государственная независимость является высшим символом Родины и патриотизма, величайшим достоянием независимого государственного строительства и государственности, результатом последовательного созидательного труда и самоотверженных усилий на пути достижения политической, экономической и культурной независимости.
После обретения Государственной независимости в 1991 году в истории таджикской государственности начался новый этап развития. Он совпал с политическим противостоянием, которое впоследствии привело к гражданской войне. К сожалению, государство, лишь недавно обретшее независимость, оказалось втянуто в водоворот гражданской войны. Именно в этот период Президент Республики Таджикистан уважаемый Эмомали Рахмон взял на себя тяжелейшую ответственность за судьбу страны.
— Как Вы оцениваете роль Основателя мира и национального единства — Лидера нации, Президента Республики Таджикистан в приобретении нашей страной Государственной независимости?
— Роль Основателя мира и национального единства — Лидера нации, Президента Республики Таджикистан в приобретении нашей страной Государственной независимости безгранична.
После многочисленных вооружённых столкновений и братоубийственной войны, парализации конституционного строя, государственных органов и в целом гражданского общества в ноябре 1992 года в городе Худжанд состоялась XVI сессия Верховного Совета Республики Таджикистан, которая открыла новую страницу в истории таджикского народа. Именно на этой исторической сессии было сформировано новое Правительство Республики Таджикистан, а Эмомали Рахмон был избран Главой государства, Председателем Верховного Совета Таджикистана. С того момента, как Лидер нации Эмомали Рахмон пришёл к власти, все свои силы и волю он направил на решение важнейших вопросов существования народа и страны — обеспечение мира и стабильности, объединение народа Таджикистана, укрепление национального единства. Народ Таджикистана увидел в лице своего руководителя уникальную личность, главной целью которой были, есть и будут мир и стабильность, территориальная целостность Таджикистана, благоустройство страны и благополучие народа. После избрания на должность Председателя Верховного Совета Таджикистана Эмомали Рахмон принёс присягу и заявил, что принесёт мир стране, спасёт народ Таджикистана от кровопролитной войны и обеспечит единство многонационального населения страны. В результате переговоров между сторонами противостояния, продолжавшихся более трёх лет (3 года, 3 месяца и 22 дня), завершающий раунд которых состоялся 24–27 июня 1997 года в городе Москва, Президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном и руководителем таджикской оппозиции С. Нури было подписано Общее соглашение об установлении мира и национального согласия. Президент Таджикистана Эмомали Рахмон на практике доказал свою верность данному слову и положил конец внутреннему военно-политическому конфликту. Восстановление конституционной власти и коренные изменения, произошедшие в результате проведения исторической XVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан и подписания Общего соглашения об установлении мира и национального согласия, положили начало совершенно новому этапу в системе законодательства, правовой политике, а также в положении и статусе Таджикистана, признанного мировым сообществом в качестве полноценного государства.
Все мероприятия, осуществлённые под непосредственным руководством Основателя мира и национального единства — Лидера нации, Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона на пути достижения согласия и национального единства, совершенствования системы законодательства и государственной власти на основе масштабных программ Правительства Таджикистана, вывели нашу страну на магистральный путь развития современной мировой цивилизации. Последующие тридцать пять лет — это период последовательного укрепления государственных институтов, восстановления экономики, реализации инфраструктурных проектов в национальной экономике и повышения международного авторитета Таджикистана. Поэтому выдающиеся заслуги Героя Таджикистана, Президента страны Эмомали Рахмона в деле установления таджикского мира, обеспечения стабильности и спокойствия в обществе, построения демократического, правового, светского и единого государства, проведения масштабных экономических и политических реформ, включая обеспечение безопасности Таджикистана, защиту прав и свобод человека и гражданина, достижения энергетической независимости, выхода Таджикистана из коммуникационного тупика, обеспечения продовольственной безопасности, осуществления индустриализации страны, представления Таджикистана мировому сообществу как современного демократического государства с развитым гражданским обществом являются беспрецедентными. Эти заслуги получили государственное признание на уровне Конституционного закона Республики Таджикистан от 14 ноября 2016 года №1356 «Об Основателе мира и национального единства — Лидере нации». Я в качестве председателя Комитета по социальным вопросам, семье и охране здоровья Маджлиси намояндагон также внесла свой вклад в разработку данного закона. Без преувеличения можно сказать, что Основатель мира и национального единства — Лидер нации является символом прочности и долговечности независимой таджикской государственности, мира и национального единства, гарантом стабильного и устойчивого развития таджикского общества и, как историческая личность, внёс значительный вклад в достижение Государственной независимости.
— Расскажите, пожалуйста, о достижениях Агентства государственной службы при Президенте Республики Таджикистан за 35 лет Государственной независимости страны?
— Формирование государственной службы в Республике Таджикистан как неотъемлемой части системы государственного управления неразрывно связано с процессом укрепления Государственной независимости. В эти годы в созидательной политике Основателя мира и национального единства — Лидера нации, Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона совершенствование системы государственного управления и формирование государственной службы были определены в качестве одних из приоритетных задач. В рамках реализации этой созидательной политики вопросы кадрового обеспечения и рационального использования этого потенциала, подготовки специалистов в сфере государственного управления, повышения квалификации и переподготовки государственных служащих превратились в одни из важнейших государственных задач. Закон Республики Таджикистан «О государственной службе» впервые был принят 13 ноября 1998 года, а в новой редакции — 5 марта 2007 года. Он создал реальную основу для формирования и развития государственной службы. На его основе было принято более 200 нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу, в том числе Кодекс этики государственного служащего Республики Таджикистан, Реестр государственных должностей Республики Таджикистан, другие нормативные акты, регулирующие квалификационные требования, должностные инструкции, организацию и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, оценку деятельности государственных служащих, их аттестацию, работу с кадровым резервом, ротацию руководящих кадров. В целом были полностью урегулированы вопросы подготовки, отбора и расстановки кадров государственной службы, а также управления человеческими ресурсами государственных органов. На основании указов Президента Республики Таджикистан от 25 января 2001 года было создано Управление государственной службы при Президенте Республики Таджикистан, которое впоследствии, 13 ноября 2013 года, в целях повышения его статуса и роли было преобразовано в Агентство государственной службы при Президенте Республики Таджикистан. В реализации реформ государственного управления и государственной службы важное место занимают Стратегия реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан (15 марта 2006 года), Концепция реформирования государственной службы Таджикистана (1 июня 2007 года), Программа реформирования государственной службы Таджикистана (31 августа 2007), Концепция государственной кадровой политики Республики Таджикистан (31 декабря 2008 года), а также Программа реализации Концепции государственной кадровой политики Республики Таджикистан на 2009–2016 годы, утверждённая постановлением Правительства Республики Таджикистан от 29 апреля 2009 года № 252. В целях формирования системы государственной службы указами Президента Республики Таджикистан были утверждены и введены в действие Кодекс этики государственного служащего Республики Таджикистан от 3 декабря 2015 года № 591, Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантных административных должностей государственной службы от 10 марта 2016 года № 647, Правила проведения оценки деятельности государственного служащего Республики Таджикистан от 19 июля 2019 года № 1287, Правила проведения ротации руководящих кадров государственной службы Республики Таджикистан от 22 июля 2019 года №1328, Положение о кадровом резерве государственной службы Республики Таджикистан в новой редакции от 27 января 2023 года №523, Программа развития государственной службы на 2026–2030 годы, а также десятки других нормативных правовых актов. В целом за годы независимости сформировалась нормативно-правовая база системы государственной службы, были разработаны и внедрены механизмы применения кадровых технологий, налажены международное сотрудничество с профильными органами государств СНГ, а также Японии, Германии, Китая, Кореи и других стран по обмену опытом в сфере государственного управления, подготовка квалифицированных кадров в магистратуре и докторантуре, регулярный контроль количественного и качественного состава государственных служащих. В настоящее время фактическая численность государственных служащих в государственных органах составляет 18 921 человек. Это значительно больше по сравнению с численностью государственных служащих в 2005 году — 15 430 человек, в 2010 году — 17 686 человек и в 2021 году — 18 701 человек.
— Какие перспективы Агентство открывает для госслужащих, и в каких сферах они могут себя реализовать?
— Агентство государственной службы, как кадровый, правовой, социальный и управленческий институт, играет важную роль во взаимодействии государства и общества и содействует реализации национальных приоритетов и эффективной деятельности государственных органов. Государственная служба сегодня охватывает практически все сферы жизни страны, включая экономику, финансы, юстицию, здравоохранение, образование, культуру и другие отрасли. Государственные служащие работают в Исполнительном аппарате Президента, аппаратах Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, судах, органах при Президенте Республики Таджикистан, Счётной палате, аппарате Уполномоченного по правам человека, правоохранительных органах и военных структурах (в части гражданских государственных служащих), министерствах, государственных комитетах, органах при Правительстве, постоянных представительствах Республики Таджикистан при международных и межгосударственных организациях, а также в исполнительных органах местной государственной власти. Агентство формирует в этих структурах систему профессионального развития, организует конкурсный отбор на вакантные должности, проводит аттестации, ротацию, программы переподготовки и повышения квалификации, в том числе за рубежом, а также формирует кадровый резерв на руководящие должности. Это позволяет талантливому специалисту благодаря высокому профессионализму пройти путь от рядового сотрудника до руководителя структурного подразделения.
— Каким, по Вашему мнению, должен быть госслужащий по складу характера, этике поведения? Какими знаниями и навыками он должен обладать?
— Государственный служащий, прежде всего, является человеком, который служит интересам народа и государства. В своей деятельности государственный служащий должен руководствоваться принципами законности, справедливости, беспристрастности и честности, считая приоритет интересов государства и общества своей основной обязанностью. Безусловно, крайне важно соблюдать нормы служебной этики, не допускать коррупционных проявлений и злоупотребления служебным положением. Для карьерного роста каждый государственный служащий должен постоянно приобретать новые знания, изучать иностранные языки, иметь широкий кругозор и верить в свои способности. Для работы на руководящем уровне особенно важны аналитическое мышление, грамотная устная и письменная речь, ответственность, трудолюбие и постоянное совершенствование знаний. Самое главное — государственные служащие должны сохранять национальную идентичность и культурные ценности и одновременно обладать знаниями мирового уровня.
— Что необходимо знать и использовать в работе госслужащим, чтобы следить за изменениями в законодательстве? Уделяется ли Агентством внимание изучению таких профессиональных инструментов? Как Вы думаете, насколько это важно?
— Агентство в рамках программ повышения квалификации организовало обучение по модулям, посвящённым изучению законов в зависимости от направления деятельности государственных служащих. Государственный служащий обязан для совершенствования своих правовых знаний регулярно пользоваться официальными правовыми источниками — Национальным центром законодательства при Президенте Республики Таджикистан, официальными изданиями и электронными правовыми базами данных. Кроме того, на сайте Агентства в разделе «Нормативно-правовые акты» регулярно размещаются изменения, внесённые в нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу. Одновременно Агентством в целях совершенствования правовых знаний государственных служащих периодически подготавливается и издаётся книга «Нормативно-правовые акты в сфере государственной службы». В 2009 году она была издана тиражом 1000 экземпляров, в 2012 году — 1500 экземпляров, в 2017 году — 600 экземпляров, в 2020 году — 250 экземпляров, в 2021 году, к 30-летию Государственной независимости Республики Таджикистан, — 6000 экземпляров, а в 2024 году, объявленном «Годом правового просвещения», — 150 экземпляров с учётом внесённых изменений и дополнений в законодательные акты государственной службы. Все эти издания были предоставлены государственным служащим для совершенствования своих правовых знаний. Своевременное ознакомление с изменениями в нормативных правовых актах имеет чрезвычайно важное значение для профессионального роста каждого государственного служащего.
— Что Вы можете сказать о женщинах — государственных служащих и их роли в развитии общества?
— Женщины — государственные служащие играют значительную роль в развитии национальной экономики страны. Основатель мира и национального единства — Лидер нации, Президент Республики Таджикистан уважаемый Эмомали Рахмон высоко оценивает роль женщин и девушек в развитии государственного управления и государственной службы. В своих ежегодных посланиях и других программных выступлениях он уделяет этому вопросу особое внимание и даёт конкретные поручения по увеличению числа женщин на государственной службе. В целях обеспечения гендерного равенства законодательство Республики Таджикистан постоянно совершенствуется. Поэтапно разрабатываются и принимаются государственные стратегии, концепции, среднесрочные и долгосрочные программы, которые создают благоприятные условия для более активного участия женщин в государственной, общественной и политической жизни страны. Указ Президента Республики Таджикистан от 3 декабря 1999 года № 5 «О мерах по повышению роли женщин в обществе» заложил прочную основу для укрепления государственной политики в этом направлении. Кроме того, в целях достижения фактического равноправия мужчин и женщин, устранения определённых экономических, социальных и культурных препятствий и формирования общественного мнения 1 марта 2005 года был принят Закон Республики Таджикистан №89 «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностях их реализации». В дальнейшем в этой сфере были утверждены постановлениями Правительства Республики Таджикистан «Государственная программа воспитания, отбора и расстановки руководящих кадров Республики Таджикистан из числа способных женщин и девушек на три периода (2007–2016), (2017–2022), (2023-2030г.)», Национальная стратегия активизации роли женщин в Республике Таджикистан на два периода (2011–2020), (2021–2030) и Планы действий по реализации Национальной стратегии активизации роли женщин в Республике Таджикистан на три этапа (2015–2020), (2023-2026), (2026-2030). Эти документы создали благоприятные условия для расширения участия женщин в государственной, общественной и политической жизни страны. Согласно статистическому анализу в сфере государственной службы, по состоянию на 1 июля 2026 года из 18 921 государственного служащего 4816 человек или 25,4% составляют женщины. Из 6203 руководящих работников женщины составляют 1168 человек или 19%. В настоящее время почти в 50 государственных органах доля женщин превышает 30%, что способствует реализации целей Национальной стратегии развития Республики Таджикистан — доведению доли государственных служащих из числа женщин до 30%. Анализ показывает, что по сравнению с аналогичным периодом 2025 года число женщин увеличилось на 134 человека, а число женщин на руководящих должностях — на 9 человек.
Указ Президента Республики Таджикистан от 3 декабря 1999 года №5 «О мерах по повышению роли женщин в обществе» играет важную роль в системе государственной службы и заложил прочную основу для укрепления гендерной политики. В целях обеспечения исполнения пункта 2 данного Указа государственные органы усилили работу по назначению (избранию) женщин на руководящие должности. По состоянию на 1 января 2026 года в центральных органах и подведомственных им структурах из числа женщин работают 6 первых руководителей и 28 заместителей руководителей министерств и ведомств; в исполнительных органах местной государственной власти — 4 председателя и 68 заместителей председателей городов и районов; в органах самоуправления посёлков и дехотов-51 председатель и 112 заместителей председателей джамоатов.
— Какова стратегия повышения участия женщин — госслужащих в жизни общества?
— Правительство Республики Таджикистан осуществляет комплекс конкретных мер по повышению роли женщин в обществе, обеспечению соблюдения их конституционных прав, расширению их общественной и трудовой активности, повышению уровня образованности и продвижению на руководящие должности. Это, прежде всего, предоставление определённых преимуществ при поступлении на государственную службу, реализация программ подготовки женщин к руководящим должностям, а также популяризация успешных примеров женщин-руководителей в качестве ориентиров для молодых специалистов. В частности, предусматривается выделение квот для девушек и привлечение большего числа способных женщин к государственной службе и управлению, реализация специальных программ, таких как курс «Женщина — лидер», направленный на подготовку руководящих кадров из числа женщин, а также формирование кадрового резерва из числа талантливых специалистов в соответствии с Положением о кадровом резерве государственной службы Республики Таджикистан. Кроме того, Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантных административных должностей государственной службы, утверждённое Указом Президента Республики Таджикистан от 10 марта 2016 года №647, предусматривает три дополнительных балла для женщин, впервые поступающих на государственную службу. Одновременно показателями Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года и пунктом 2 протокола заседания Правительства Республики Таджикистан от 20 января 2020 года № 1 предусмотрено доведение доли государственных служащих из числа женщин до 30%, а руководящих кадров — до 25%. В данный момент почти в 50 государственных органах эти показатели уже достигнуты.
— В последние годы благодаря поддержке Основателя мира и национального единства — Лидера нации, Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона к работе в госструктурах привлекаются женщины и молодежь. Какова сегодня ситуация в этом направлении, и что Вы посоветуете тем, кто решил посвятить свою жизнь госслужбе?
— Благодаря последовательной государственной политике доля женщин и молодых специалистов в государственных органах страны из года в год увеличивается. Если в системе государственной службы в 2005 году работали 3612 женщин, то в 2010 году этот показатель составлял 4359, в 2017 году — 4464, в 2021 году — 4518, в 2025 году — 4782 женщины. Это свидетельствует о постоянном увеличении числа женщин среди государственных служащих. Численность молодых людей в возрасте до 35 лет в 2007 году составляла 3406, в 2010 году — 7179, в 2017 году — 8962, в 202 1году — 9128, а в 2025 году — 9429 или 50,1%. На руководящих должностях работают 1790 молодых специалистов, почти 30%.
Необходимо отметить, что только за полгода 2026 года число лиц, впервые поступающих на государственную службу, в соответствии с пунктом 37 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных административных должностей государственной службы, составляет 254 человека. Из них 139 — женщины и 115 — молодые люди, прошедшие военную службу.
Тем, кто желает работать в системе государственной службы, мы, прежде всего, рекомендуем быть профессиональными специалистами, знать несколько иностранных языков, постоянно совершенствовать свои знания, быть патриотичными и ответственными, обладать широким кругозором, сохранять культурные ценности и национальную идентичность. Необходимо постоянно изучать международный опыт в различных сферах, быть достойными представителями истории и цивилизации, культуры и традиций своего народа.
— Ваши пожелания читателям «Народной газеты» накануне празднования 35-летия Государственной независимости Республики Таджикистан…
— Средства массовой информации являются зеркалом истории нашей государственности. За годы независимости они прошли яркие этапы развития. Вы не только летописцы своего времени, но и защитники информационного пространства государства. Ваш труд на пути укрепления мира, национального единства и представления достижений страны имеет особое значение. Пользуясь этой возможностью, я искренне поздравляю Вас, уважаемая Махбуба Камолова, весь Ваш коллектив и читателей газеты с наступлением великого национального и государственного праздника — 35-летия Государственной независимости Республики Таджикистан.
Ваша газета, являясь отражением государственной политики, выступает надёжным мостом между государством и обществом. На протяжении годов независимости вы внесли достойный вклад в распространение достоверной информации, пропаганду созидательного труда народа и защиту национальных интересов. Ваша честность, высокий профессионализм и преданность делу заслуживают высокой оценки. Желаю всем вам, прежде всего, мира и спокойствия, благополучия, крепкого здоровья, творческого вдохновения и значительных успехов!
— Спасибо за содержательную беседу!
Беседу вела Махбуба Камолова
