Конституция — соглашение между государством и гражданином
6 ноября Республика Таджикистан отмечает одну из самых знаменательных дат в своей новейшей истории — День Конституции.
6 ноября 1994 года состоялось историческое событие, когда в ходе всенародного референдума абсолютное большинство жителей республики проголосовало за принятие новой Конституции.
В честь этого события в республике установлен государственный праздник – День Конституции Республики Таджикистан, который в 1998 году был официально включен в перечень официальных праздников.
О значении Конституции и других ее аспектах корреспондент «Народной газеты» провел беседу с заместителем председателя Конституционного суда страны Дилором Абдурахимзода.
— В чем, по Вашему мнению, заключается суть Конституции?
— Конституция — это не просто свод правовых норм, статей и положений, собранных в одном документе. В каждой её строке воплощено торжество справедливости, в каждой статье — уважение к человеку, а в каждой норме — стремление общества к стабильности и мирной жизни. Конституция — это столп, на котором зиждется государственность. Она определяет границы власти Правительства, признает и защищает права и свободы человека, а также устанавливает ответственность граждан перед обществом и государством. Поскольку государство становится по-настоящему стабильным только тогда, когда в нём торжествует закон, личность признается высшей ценностью, а справедливость — не только идеалом, но и нормой поведения.
Другими словами, Конституция — это пакт между государством и гражданином, пакт, нарушение которого влечет за собой неприятные последствия. Стоит отметить, что с начала человеческой цивилизации до современной эпохи сохранилось множество документов, отражающих существование народов и наций в определенный исторический период, их образ жизни, уровень мышления, а также политическую, правовую и духовную культуру. К таким документам можно отнести Декларацию Кира Великого, история которой насчитывает более двух с половиной тысячелетий. История свидетельствует о том, что эти важные документы регулируют процесс формирования политической, правовой и философской мысли человечества в определенный период, воплощая гуманные мысли и идеи, а также действия и поведение, регулируемые законом, а выход за рамки их положений или их игнорирование приводит к возникновению различных конфликтов и параличу политической власти.
— Разработка и принятие новой Конституции Таджикистана совпали с периодом больших социальных и политических волнений…
— Верно. Как сказал Лидер нации уважаемый Эмомали Рахмон: «Независимость и суверенитет в обществе породили идею создания демократического и правового государства, разделения властей, плюрализма и многопартийной системы, народного суверенитета, признания прав и свобод человека и граждан, гарантирования существования частной собственности, что потребовало принятия новой Конституции страны». В эти сложные времена, когда принятие новой Конституции рассматривалось как гарантия защиты основ независимости и официального представления Таджикистана как независимого государства на международной арене, установления равноправных отношений и взаимовыгодного сотрудничества с развитыми странами мира, обеспечивалась национальная и государственная безопасность и социальная стабильность. Самое главное, таким образом укреплялись политические и правовые основы государства, делавшего свои первые шаги.
Иными словами, без принятия новой Конституции и определения на её основе правовой политики страны, а также восстановления парализованных структур государственной власти, было бы невозможно обеспечить прогресс общества, определить сбалансированную внутреннюю и внешнюю политику, защитить политические и экономические интересы страны, и наше государство и общество на каждом шагу сталкивались бы с политическими, экономическими, социальными и духовными трудностями. Ещё одна особенность Конституции заключается в том, что этот судьбоносный документ, впервые принятый на всеобщем референдуме, отразил в себе основные и стратегические направления и секторы развития национальной государственности и совместную ответственность народа и государства за построение социального и гражданского общества.
— Ознакомление с источниками и беседы с членами рабочей группы, занимавшейся разработкой проекта Конституции, указывают, что Лидер нации Эмомали Рахмон находился в авангарде этой инициативы…
— Совершенно верно. По инициативе уважаемого Эмомали Рахмона 30 сентября 1993 года было принято постановление Президиума Верховного Совета Республики Таджикистан, создана рабочая группа по разработке проекта Конституции. В её состав вошли А. Достиев — первый заместитель председателя Верховного Совета, Ш. Исмоилов — Министр юстиции, Т. Азизова – начальник юридического отдела Верховного Совета, З. Алиев – председатель Комитета по конституционному контролю, Р. Мусоева – председатель Комитета по государственному устройству и местному самоуправлению Верховного Совета, К. Рахимов – директор Института мировой экономики и международных отношений Академии наук Республики Таджикистан, С. Рахмонов – заместитель председателя Верховного суда, С. Раджабов – председатель Комитета по законодательству и правам человека Верховного Совета, Ш. Рустамов – начальник отдела Института языка и литературы Академии наук Республики Таджикистан, Х. Хомидов — первый заместитель Министра юстиции и Генеральный прокурор республики. Отдельно стоит отметить, что именно благодаря указаниям, руководству и поддержке уважаемого Эмомали Рахмона члены рабочей группы по разработке проекта Конституции смогли выполнить свою миссию на высоком уровне.
В процессе разработки и рассмотрения проекта Конституции страны также активно участвовали граждане и вносили свои предложения. Кроме того, был изучен и использован опыт различных стран мира. 13 апреля 1993 года был подготовлен проект Конституции Республики Таджикистан, а после обсуждения гражданами 6 ноября 1994 года он был принят на всенародном референдуме.
— Говоря о сути Конституции, Лидер нации подчеркнул: «Мы никогда не должны забывать, что с начала 1990-х годов народ Таджикистана стал свидетелем ужасных и трагических последствий вооруженного сопротивления и навязанной гражданской войны из-за нарушения правовых норм, особенно конституционных, и этот инцидент едва не поставил наше государство на грань уничтожения»…
— Эта цитата полна символизма и мудрости и должна послужить уроком для всех слоев общества. Действительно, в те дни заинтересованные стороны смогли втянуть нашу страну в водоворот политического и вооруженного конфликта, сделав тысячи людей жертвами корыстных интересов и превратив более миллиона жителей страны в мигрантов и беженцев. В таких крайне сложных условиях, прежде всего, благодаря самоотверженности и твердой воле уважаемого Эмомали Рахмона и на основе гуманных норм Конституции удалось положить конец внутреннему конфликту. Ни в коем случае нельзя забывать, что именно на основе норм Конституции была создана Национальная комиссия по примирению, а ее решения исполнялись высшими конституционными органами – Президентом, Меджлиси Оли и Правительством страны.
Изучение Конституции и законов в правовом государстве является центральным вопросом для общества и должно осуществляться всеми его слоями. Для этого необходимо проводить разъяснительно-просветительскую работу, научную и общественную интерпретацию норм Конституции и законов с участием ученых, сотрудников правоохранительных органов, других специалистов, а также организовывать специальные программы через средства массовой информации.
— Каково историческое значение Конституции?
— Прежде всего, этот важный документ суверенного государства узаконил независимость и свободу Таджикистана и определил форму государственного управления. Кроме того, он заложил правовую основу для организации и укрепления системы государственной власти и самоуправления, и стал фактором, обеспечивающим мир и стабильность, национальное единство и прогресс во всех сферах государственной и общественной жизни. Этот исторический документ также определил политические, правовые, экономические и культурные основы общества и государства, установил всеобъемлющую систему прав и свобод человека и гарантировал механизм их осуществления. Спустя 32 года после принятия этого судьбоносного документа мы можем с гордостью сказать, что путь, выбранный Таджикистаном, а именно создание демократического, правового, светского и социального государства, отвечает целям, идеалам и чаяниям нашего народа.
— Конституция нашей страны признана одной из лучших. Каковы ее особенности?
— Следует учитывать, что гуманистические идеи Конституции отражают богатейшие традиции таджикского народа и берут начало в культуре наших арийских предков, традициях государственности нашего народа, а также в великом наследии выдающихся деятелей истории и культуры нашей нации.
Второй фактор, который необходимо принимать во внимание, заключается в том, что этот высший правовой документ провозгласил Таджикистан суверенным, демократическим, правовым, светским, социальным и единым государством. Особенностью Конституции стало то, что впервые на конституционном уровне были закреплены неизменность формы правления республики, а также демократический, правовой, светский и социальный характер государства. Обеспечение устойчивого развития общества и реализация политических, экономических и социальных прав граждан, предусмотренных Конституцией, являются логическим продолжением этого процесса. Верховенство Конституции над всеми нормативными правовыми актами представляет собой ещё одну её особенность. Ни один другой правовой акт не может изменять Конституцию или приниматься в противоречие с её нормами.
Важно и то, что впервые этот высший политико-правовой документ способствовал осуществлению государственной власти на основе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви.
— Ещё один заслуживающий внимания аспект заключается в том, что в истории таджикской государственности судебная власть впервые на конституционном уровне была признана самостоятельной ветвью государственной власти…
— Да. Конституция признаёт независимость судебной власти. Это означает, что только независимый и беспристрастный суд посредством осуществления правосудия может обеспечивать защиту интересов государства и общества, а также прав и ценностей человека и гражданина. Вместе с тем именно Конституция страны гарантировала соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина посредством деятельности судебных органов.
Учитывая, что в демократическом государстве судебная власть играет важную роль во всесторонней защите прав и свобод человека и гражданина, защите законных интересов государства, организаций и учреждений, а также в обеспечении законности и справедливости, государство и Правительство страны постоянно уделяют особое внимание развитию этой самостоятельной ветви государственной власти.
В этой связи Совет юстиции Республики Таджикистан был упразднён, а вопросы, входившие в компетенцию данного органа, стали решаться в рамках положений Конституционного закона Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан». Следует отметить, что создание Совета юстиции в своё время было продиктовано требованиями эпохи и стало первым шагом на пути обеспечения независимости судебной власти. Его основной задачей являлись организация работы судов и их материально-техническое обеспечение. Однако практика показала, что существование Совета юстиции, с другой стороны, приводило к возникновению двойного подчинения судей.
Дальнейшее укрепление судебной власти играет важную и значимую роль в развитии различных сфер жизни страны, укреплении общественного согласия, повышении авторитета и престижа таджикского народа на международной арене, обеспечении стабильности государства, законности и социальной справедливости, а также в построении демократического и правового общества.
В свою очередь, судьи должны стремиться к постоянному совершенствованию своей профессиональной деятельности, повышению уровня теоретических и практических знаний, принимать необходимые меры для справедливого и своевременного рассмотрения обращений граждан и всегда помнить, что их главная служебная миссия заключается в утверждении правосудия.
— Какими достижениями мы можем гордиться спустя 32 года после принятия Конституции?
— Наиболее важными из них были создание суверенного национального государства и системы современных государственных органов, обеспечивающих осуществление прав и свобод человека и гражданина, начало процесса строительства и инноваций, а также достижение достойного уровня жизни населения. Другой задачей было установление неизменности формы правления республики, демократического, правового, светского и социального характера государства, территориальной целостности, неделимости и неприкосновенности территории Таджикистана, что создало благоприятные условия для обеспечения подлинного суверенитета страны и ее развития как унитарного государства.
Включение в Конституцию гарантий свободной экономической деятельности, предпринимательства и признания частной собственности способствовало созданию основ развитой национальной экономики, направило нашу страну на путь прогресса и развития различных отраслей, стало ориентиром для обеспечения целей социального государства, то есть обеспечения достойных условий жизни для всех, и позволило принять и реализовать десятки государственных стратегий и программ экономического развития страны.
Быстрое развитие различных секторов нашей национальной экономики позволило нам в короткие сроки значительно повысить заработную плату сотрудников бюджетных секторов, пенсии, стипендии, различные пособия и поддержку малоимущих семей, сирот и инвалидов, которые всегда находятся в центре внимания государства и Правительства страны, а также ежегодно мобилизовать более половины государственного бюджета на социальную сферу.
— Спасибо за содержательную беседу.
Далер Абдулло,
журналист, кандидат политических наук
