Закон, ставший судьбой нации
6 ноября Таджикистан отмечает День Конституции, принятой на всенародном референдуме 1994 года. Этот документ определил правовые основы суверенного, демократического, правового, светского и единого государства. Его принятие открыло новую страницу политической истории страны.
Об этом в беседе с корреспондентом «Народной газеты» рассказал кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник отдела новейшей истории Института истории, археологии и этнографии имени А. Дониша Национальной академии наук Таджикистана (НАНТ) Абдулло Гафуров.
Путь протяженностью в полвека
Начиная беседу, Абдулло Гафуров отметил, что в новейшей истории Таджикистана, начало которой положено установлением советской власти, основные законы республики отражали общественно-государственное устройство, закрепляли принципы организации органов власти и государственного управления, права и обязанности граждан, систему советских выборов. Они служили правовой основой республиканского законодательства. Возникновение и развитие Конституции Таджикистана связаны со становлением национального государства таджиков и прошли пять этапов.
«Национальное государство таджиков было образовано решением ЦИК СССР от 27 октября 1924 года в составе Узбекской ССР. После образования Таджикской АССР встал вопрос о подготовке её Конституции. Съезд Советов Таджикистана поручил вновь созданному ЦИК подготовить её к следующему съезду. 28 апреля 1929 года II съезд Советов Таджикской АССР принял первую Конституцию республики. Она была подготовлена в соответствии с Конституцией СССР 1924 года и Конституцией Узбекской ССР 1927 года.
Вскоре III съезд Советов поставил вопрос об образовании Таджикской Союзной республики, и 16 октября 1929 года внеочередной съезд Советов принял решение об образовании Таджикской ССР. Превращение автономной республики в союзную стало яркой страницей в истории таджикской государственности. IV съезд Советов обсудил проект, поддержал его и 25 февраля 1931 года принял первую Конституцию Таджикской ССР. Она отразила период перехода от капитализма к социализму и в правовом отношении закрепила становление государства таджиков в составе СССР.
К середине 1930-х годов, как принято было говорить, социализм в СССР полностью победил в рамках одной страны. Это означало, что ленинский план (социалистическая индустриализация, коллективизация сельского хозяйства, культурная революция) осуществлён. После принятия Конституции СССР 1936 года VI внеочередной съезд Советов 1 марта 1937 года принял новую Конституцию Таджикской ССР. По существу она была близка к союзной и отразила период полной победы социализма. Конституция действовала 41 год, и за это время в обществе произошли коренные перемены. Поэтому встал вопрос о новом Основном законе. В целом конституции 1929, 1931 и 1937 годов способствовали утверждению Таджикистана как самостоятельной советской республики.
Последняя Конституция Таджикской ССР была принята в апреле 1978 года в соответствии с Конституцией СССР 1977 года. С несколькими изменениями и дополнениями она 16 лет действовала как Основной закон Таджикистана», — поведал специалист.
6 ноября 1994 года: народ делает свой выбор
Продолжая беседу, Абдулло Гафуров отметил, что XVI сессия Верховного Совета Таджикистана избрала новый состав Правительства во главе с Председателем Верховного Совета Эмомали Рахмоном. Так были созданы условия для восстановления институтов гражданского общества и реализации прав и свобод человека. После распада Советского Союза потребовалось создавать новые акты и законы, а значит, принимать новую Конституцию. Тогда было неясно, какой путь развития общества и какую форму государственного правления выберет страна.
Историк подчеркнул, что 6 ноября 1994 года проект Конституции, вынесенный на всенародный референдум, был принят. Его поддержало 87,59% населения страны, итоги были весьма удовлетворительными. Именно поэтому каждый год 6 ноября отмечается как День Конституции. Разработка и принятие первой Конституции независимого Таджикистана проходили в чрезвычайно трудное и особое для страны время. Отразив реальность своего времени, она заложила основу новой политической системы, принципиально отличной от системы Таджикской ССР.
В преамбуле сказано: «Мы, народ Таджикистана, являясь неотъемлемой частью мирового сообщества, сознавая свой долг и свою ответственность перед прошлым, настоящим и будущими поколениями, понимая необходимость обеспечения суверенитета и развития своего государства, признавая незыблемую свободу и права человека, уважая равноправие и дружбу всех наций и народностей, ставя задачей создание справедливого общества, принимаем и провозглашаем настоящую Конституцию».
«Этот судьбоносный документ гарантирует гражданам права на жизнь, труд, охрану здоровья, образование, пенсионное обеспечение, отдых и собственность, а также право исповедовать различные религии и быть сторонником политических партий. Благодаря принятию Конституции народ страны обрёл своё счастье и сделал шаг к высоким целям», — подчеркнул историк.
Признание и достижения
Абдулло Гафуров отметил, что высший правовой акт получил высокую оценку экспертов и авторитетных международных организаций, специалистов России, США и европейских стран. Конституция Таджикистана была признана одной из пяти лучших конституций государств — участников ОБСЕ. Как Основной закон она определила правовые основы государства, нерушимость и целостность страны, национальные интересы, цели внутренней и внешней политики, экономические и социальные основы общества.
«Конституция принесла государству и народу достижения, важные для становления суверенного, демократического, правового, светского и единого государства. Впервые в истории народа в ней закреплено, что Таджикистан — суверенное, демократическое, правовое, светское государство, а единственным источником государственной власти и носителем независимости является народ. На её основе система социальной защиты приводится в соответствие с международными стандартами. Переход к многоступенчатой системе образования и передовой системе здравоохранения стал возможен благодаря положениям Конституции суверенного государства. Всё, что делается в свете Конституции, делается ради укрепления политических, экономических и социальных основ государства, создания благоприятных условий для граждан и упрочения национального единства», — поведал историк.
Народ — источник власти
Продолжая беседу, специалист добавил, что признание народа единственным источником государственной власти имеет особое значение, а волеизъявление народа в первую очередь зависит от выбора избирателей. Граждане вправе без ограничений участвовать в политической жизни и открыто выражать своё мнение.
«Принцип разделения властей закреплён как основа правового государства: «Государственная власть осуществляется на основе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Наука о государстве доказала, что власть едина и цельна, а её единственный источник — народ. Основой разделения власти в Таджикистане признана система «сдержек и противовесов». Конституция закрепила президентскую форму правления: Президент признан Главой государства и Главой Правительства”, — отметил он.
Историк особо отметил, что Таджикистан провозглашён неделимым и неприкосновенным государством. Составными частями государства признаны Горно-Бадахшанская автономная область, области, города, районы, посёлки и сёла. В целях территориальной целостности запрещена любая пропаганда и действия, направленные на разъединение. В Конституции изложены принципы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти, судов, прокуратуры и местной власти, основы правового регулирования выборов и порядка внесения изменений. О демократической сущности Основного закона свидетельствует статья 100: «Территориальная и региональная целостность, демократический, правовой, светский и социальный характер государства неизменны».
Конституция опирается на социально-экономические, политические, культурные, национальные, традиционные, религиозные и исторические особенности страны. Она открыла новую страницу политической истории и стала основой национальной системы государственности. Её философская сущность — идеи справедливости, свободы, независимости и равноправия человечества», — добавил он.
Партии и общественные объединения
Историк подчеркнул, что впервые в новейшей истории страны Конституция провозгласила развитие общественной жизни на основе политического и идеологического плюрализма. Она узаконила право граждан создавать политические партии, профессиональные и другие общественные объединения и участвовать в их деятельности.
Специалист отметил, что с учётом статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах часть 5 статьи 8 Конституции Республики Таджикистан устанавливает: «Создание и деятельность общественных объединений и политических партий, пропагандирующих расовую, национальную, социальную и религиозную вражду или призывающих к насильственному свержению конституционного строя и организации вооруженных групп, запрещаются».
Закон «О политических партиях» запретил членство в партиях работникам правоохранительных органов, суда, прокуратуры, юстиции и военнослужащим. По мнению историка, это требование справедливо: основная служба этих органов состоит в обеспечении безопасности и стабильности в обществе, защите прав и свобод человека независимо от любых тенденций, в том числе политических. Партии и общественные объединения самостоятельны как элемент политической системы, но не вправе вмешиваться в деятельность государства. Их представители могут участвовать в выборах и выдвигать кандидатов, но не вправе ставить под влияние своей партии весь государственный аппарат.
Мир, согласие и обновление
Далее Абдулло Гафуров поведал, что Конституция должна отвечать действительности, иначе она утрачивает нормативные и правовые свойства. Ради национального единства и продолжения таджикской государственности руководство страны и объединённая таджикская оппозиция в ходе межтаджикских переговоров договорились внести в Конституцию изменения и дополнения. Согласно Общему соглашению об установлении мира и национального согласия, это было поручено Комиссии по национальному примирению (КНП). Более года она готовила и рассматривала предложения, а при непосредственном участии Президента подготовила проект. Президент внёс свои предложения в Маджлиси Оли, и дата референдума была определена на 26 сентября 1999 года. По его итогам в Конституцию внесли изменения и дополнения.
«Впервые в политической истории Таджикистана начал работу постоянно действующий двухпалатный Парламент. Маджлиси намояндагон избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Три четверти членов Маджлиси милли избираются косвенным путём, тайным голосованием на совместных заседаниях народных депутатов; одну четверть назначает Президент. Каждый бывший Президент получил право быть пожизненным членом Маджлиси милли, если сам не откажется от него. Не могут избираться в Маджлиси милли члены Правительства, судьи, работники правоохранительных органов и военнослужащие. Маджлиси намояндагон — постоянно действующий профессиональный орган. Депутатам нельзя занимать другие должности и заниматься предпринимательством, за исключением научной, творческой и преподавательской деятельности. Важной новацией стало принятие законов о государственном бюджете и об общей амнистии только Маджлиси намояндагон. Такой опыт свойственен передовым современным государствам.
«В части исполнительной власти срок полномочий Президента увеличен с 5 до 7 лет. Глава государства получил право самостоятельно создавать и упразднять министерства и государственные комитеты, вносить предложения, в том числе об изменениях в Конституции, назначать и освобождать послов. Новым конституционным явлением стал Совет юстиции, который представляет Президенту кандидатуры судей для назначения и освобождения», — отметил историк.
Закон — основа порядка, мира и согласия
Завершая беседу, историк подчеркнул, что таджикский народ осознал, что демократическое и правовое общество строится путём соблюдения закона, уважения к гражданам своей страны.
«Соблюдение Конституции, верховенство закона и правопорядок — важнейшие условия мира и прогресса.
С уверенностью можно сказать, что День Конституции -светлый национальный праздник, который придаёт новые силы распространению правовой культуры, самосознания, национального единства и чувства гордости за Родину — независимый Таджикистан», — резюмируя беседу, подчеркнул Абдулло Гафуров.
Акмал Маннонов
